阿富汗

（The Islamic Republic of Afghanistan）

一 国家基本信息

（一）地理概述

阿富汗伊斯兰共和国（简称阿富汗）位于中亚，北与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三国交界，东与中国接壤，东南方与巴基斯坦交界，西同伊朗交界。阿富汗是一个内陆国家，最大的兴都库什山脉自东北斜贯西南。阿富汗属大陆性气候，全年干燥少雨，冬季寒冷，夏季炎热，全国年平均降雨量仅240毫米左右。首都喀布尔（Kabul）则气候宜人，四季分明，全年平均气温13℃左右。

（二）人口和民族

截至2016年，阿富汗人口数量约为3400万人。阿富汗约有30个民族，主要民族有21个，其中普什图族约占40%，塔吉克族约占25%，哈扎拉族约占19%，乌兹别克族占8%（由于阿富汗多年未进行人口普查，各民族准确人数和占比难以确定，不同数据来源差距较大），其余还有土库曼、俾路支、恰拉马克、努里斯坦、吉尔吉斯、帖木里等20多个少数民族。南部地区包括阿巴、阿伊接壤地区，主要居民是普什图族人；与中亚国家接壤地区主要居民是塔吉克、乌兹别克、土库曼族人；哈扎拉族主要分布在中部巴米扬、戴孔迪、加兹尼等省。

（三）简史

阿富汗王国建立于1747年，一度强盛。19世纪后，国力日衰，成为英国和沙俄的角逐场。1919年，摆脱英国殖民统治获得独立，8月19日为独立日。1979年12月，苏联入侵阿富汗，1989年2月，苏军撤出。后因抗苏武装各派争权夺势，阿富汗陷入内战。塔利班1994年兴起，1996年9月攻占喀布尔，建立政权。1997年10月，改国名为“阿富汗伊斯兰酋长国”，实行伊斯兰教法。2001年，美国小布什政府发动阿富汗战争，推翻了塔利班统治。2004年10月，哈米德·卡尔扎伊成为阿富汗第一位民选总统，但实际上，阿富汗仍处于美军的占领之下。2014年，在多年军事行动收效甚微的情况下，美国决定从阿富汗撤军。

二 政治状况

（一）政体简介

1.宪法

1923年宪法是阿富汗历史上第一部宪法，它在维护国王绝对统治的同时，首次规定设立具有咨询职能的国务议事会，试图对王权进行某些限制。1931年宪法规定，由首相领导中央行政机构，且用两院制议会取代国务议事会，议会的职能也有所增强。这部宪法还促进了司法体系的世俗化发展。1964年宪法第一次赋予议会立法创制权，以及公民民主参政等权利，强调三权分立和制衡等现代政治思想，并进一步促进了政教分离，尤其是司法与宗教分离的世俗主义精神的发展。2002年1月至2004年1月，阿富汗过渡政府沿用前国王查希尔颁布的1964年宪法。2004年1月26日，阿富汗过渡政府总统卡尔扎伊签署颁布新宪法，确立国名为“阿富汗伊斯兰共和国”，实行总统制。

2.议会

根据阿富汗宪法，国民议会是国家最高立法机关，由人民院（下院）和长老院（上院）组成。下院共249个席位，其中239个按照各省人口比例分配，剩余10个分配给游牧民族。每省至少要选出2名女性议员，议员年龄须满25岁，每届任期5年。上院共102个席位，其中1/3（34个）由区议会选出，任期3年；1/3由省议会选出，任期4年；1/3由总统提名，任期5年。总统提名的议员中，女性至少须占50%，且须包括2名残疾人代表和2名游牧民族代表。议员年龄必须在35岁以上。国民议会有权弹劾总统，但须召集支尔格大会并获得2/3以上多数通过才能免除总统职务。现议会于2010年9月选举产生，2011年1月正式运行。原计划2015年6月进行改选，但因故推迟，迄今未能举行。现任长老院主席为法扎尔·哈迪·穆斯利姆亚尔，人民院议长为阿卜杜尔·拉乌夫·伊卜拉希米。

支尔格大会，又称大国民议会。根据阿富汗新宪法，支尔格大会是阿富汗人民意愿的最高体现。由议会上下两院议员、各省议会议长组成，负责制定和修改宪法，批准国家其他有关法律；有权决定涉及阿富汗国家独立、主权、领土完整和国家利益等问题；审议总统提交的内阁组成名单；内阁部长、最高法院法官和大法官可以列席会议，会议不定期举行。2002年6月，阿富汗召集紧急支尔格大会，选举产生以卡尔扎伊为总统的阿富汗过渡政府。2003年12月，阿富汗召开制宪支尔格大会，制定并通过新宪法。2010年6月，阿富汗召开和平支尔格大会，呼吁塔利班等组织参与政治和解进程。2011年11月，阿富汗召开支尔格大会，讨论阿富汗同美国商签战略伙伴关系文件。2013年11月，阿富汗召开支尔格大会，通过了阿美《双边安全协议》草案。

3.政府

总统为国家元首，是国家最高行政执行者。总统在行政、立法和司法领域具有特权。总统由全国人民选举产生，任期5年。各部部长由总统提名，议会任命。2014年9月，在阿富汗新一轮大选中，前财政部部长穆罕默德·阿什拉夫·加尼（Mohannad Ashraf Ghani）当选阿富汗总统，并于9月29日宣誓就职，任期5年。

4.司法

阿富汗司法机构系统分为三级。基层为地方法院，全国约有350个。中层为上诉法院，分设于阿富汗各省。高层为最高法院，设在首都喀布尔。大法官是最高执行者，由总统任命。

（二）政局现状

阿富汗政党政治起步较晚，1964年，阿富汗封建君主制王朝开放党禁，人民民主党等各类政党先后建立，开始在政坛上发挥作用。20世纪70年代末，苏联入侵阿富汗后，亲苏的人民民主党得到扶植，其他小党则失去生存空间；90年代，历经4年全面内战及塔利班的严酷统治，阿富汗政党发展基本停止。21世纪以来，随着塔利班政权垮台和过渡政府成立，阿富汗回归议会政体。一些在抗击苏联入侵以及反塔利班战争中成长起来的武装组织和政治势力转型为政党并步入政坛，政党政治重获新生。2003年，过渡政府颁布《政党法》和《政党登记办法》，登记注册的政党达100多个，但其中绝大多数政党几无活动，处于有名无实状态。2009年，阿富汗通过新修订的《政党法》，提高政党注册门槛，38个政党重新登记成为合法政党，其中规模较大的政党有民族运动党、伊斯兰民族阵线、伊斯兰统一党、伊斯兰促进会等。阿富汗首都喀布尔近年来多次发生严重自杀式汽车炸弹袭击，阿富汗塔利班宣称对炸弹袭击事件负责。接连发生的恐怖袭击事件，凸显了自美国2001年发动阿富汗战争以来，该国脆弱的安全局势依然在恶化。

（三）国际关系

阿富汗重建主要依赖西方国家的支持和援助，2002～2010年，阿富汗共接受外援556亿美元。阿富汗政府外交以寻求援助为中心，积极发展同美、日和欧盟等西方国家关系。阿富汗也重视发展与周边国家关系及参与区域合作。2002年，阿富汗同包括中国在内的6个邻国共同签署《喀布尔睦邻友好宣言》《〈喀布尔睦邻友好宣言〉签署国政府关于鼓励更紧密的贸易、过境和投资合作的宣言》《喀布尔睦邻友好禁毒宣言》。2005年10月，阿富汗成为中亚区域经济合作组织成员；11月，与上海合作组织建立联络组；同月，成为南亚区域合作联盟成员。2012年6月，阿富汗成为上海合作组织观察员国。阿富汗还利用地缘优势，力争成为本地区贸易和交通枢纽。

1.与美国关系

阿富汗与美国于1934年建交。“9·11”事件后，美国全面主导阿富汗和平进程和经济重建，向阿富汗提供巨额经济援助。美国还协同北约向阿富汗地方派遣省级重建队（PRT）。

2005年，阿美建立战略合作关系并签署联合宣言，内容包括美国在民主治理、经济发展、维护安全等方面向阿富汗提供帮助，继续使用经双方同意的军事设施，在与阿富汗协商一致的基础上享有在阿富汗开展适当军事行动的自由等。美国是目前对阿富汗最有影响力的国家，也是阿富汗战后和平重建的主导者和主要援助来源国。美国很大程度上决定着阿富汗国内的发展趋势和政坛走向。卡尔扎伊在执政后期，对美国态度一度强硬。2014年阿富汗民族团结政府上台后，与美国继续保持紧密合作的关系。

2011年6月，美国总统奥巴马宣布了从阿富汗撤军方案。2014年10月26日，美国及北约正式宣布结束在阿富汗的作战任务，但留下了约1.3万名官兵。2015年之后，考虑到阿富汗安全形势日益恶化，美国一再宣布推迟从阿富汗撤军的进程，在2016年大部分时间里维持9800人的驻军规模。2016年7月6日，美国总统奥巴马宣布在其任期内将驻阿富汗美军规模维持在8400人。特朗普政府上台后出台了对阿富汗新战略政策，但阿富汗未来政治和安全局势仍存在较大不确定性。

2.与中国关系

阿富汗和中国是传统的友好邻邦，两国友好关系历史悠久。1955年1月20日，中阿正式建交，双边关系发展顺利。2012年，两国建立战略合作伙伴关系。中国政府一直积极支持、推动和参与阿富汗重建进程，得到阿富汗政府和人民的热烈欢迎。民调显示，阿富汗民众对中国的好感度排名第二。同时，阿富汗欢迎中国政府提出的“一带一路”建设倡议。2016年1月，阿外长拉巴尼访华；2月，中国中央军委联合参谋部参谋长房峰辉访问阿富汗；5月，阿富汗首席执行官阿卜杜拉访问中国。2017年6月，习近平主席在出席上合组织阿斯塔纳峰会期间会见阿富汗总统加尼；同月，中国外交部部长王毅访问阿富汗。

3.与印度关系

2001～2016年，印度共向阿富汗提供20多亿美元援助。印度在阿富汗设有大使馆和4个总领馆。2006年至2013年，卡尔扎伊总统任期内曾8次访问印度，双方就印度援助阿富汗重建、加强反恐合作、推动两国经贸往来和区域合作等问题达成共识。2011年10月卡尔扎伊总统访问印度期间，两国宣布建立战略合作伙伴关系。2015年4月，阿富汗总统加尼访问印度，同年12月，印度总理莫迪访问阿富汗，并出席由印度援建的阿富汗新议会大楼落成典礼。2016年6月，印度总理莫迪再次访问阿富汗，并出席由印度援建的萨尔玛水电站竣工仪式。9月，阿富汗总统加尼访问印度，印度总理莫迪宣布印度将再向阿富汗提供10亿美元的援助。12月，加尼赴印度出席阿富汗问题伊斯坦布尔进程第六次外长会议。2017年6月，阿印开通货物运输“空中走廊”。

4.与俄罗斯关系

塔利班统治期间，俄罗斯支持反塔利班联盟。阿富汗新政府成立后，俄罗斯即恢复与阿富汗关系。俄罗斯支持阿富汗和平进程和战后重建，强调联合国应在阿富汗问题上发挥主导作用，关注阿富汗毒品问题，主张在阿富汗周边建立禁毒“安全带”。迄今为止，俄罗斯除已向阿富汗重建提供3000万美元援助外，还免除了阿富汗欠俄的110亿美元债务。2011年6月，两国签署协议，双方将设立经济合作联委会，提升双方经贸关系，促进俄罗斯在阿富汗投资，并使阿富汗获得更多援助。2016年，阿俄第三届经贸联委会召开，俄罗斯同意免除阿富汗长期拖欠的债务，并促进对阿富汗投资。

5.与伊朗关系

伊朗是阿富汗西部重要邻国，也是阿富汗最重要的贸易伙伴国之一，两国有着深厚的历史、文化、宗教和民族渊源。伊朗在阿富汗有一定影响力，至今仍接纳有200多万阿富汗难民。塔利班垮台后，伊朗积极参与阿富汗战后重建，尤其是重点援建与其毗邻的赫拉特省，使其成为阿富汗经济最发达的省份之一。目前，双方已在反恐、禁毒、卫生医疗、经贸投资、港口和边境铁路建设等领域签署了一系列合作文件。尤其是伊朗、阿富汗、印度三国联合在伊朗境内建设恰巴哈尔港，增强了伊朗对阿富汗的影响力。

6.与巴基斯坦关系

巴基斯坦是阿富汗重要邻国，也是阿富汗最重要的贸易伙伴之一。但两国关系因历史等因素长期不睦，塔利班问题对两国关系影响较大。近年来，在国际社会积极协调下，两国关系出现并大体保持向上发展的势头，两国领导人接触频繁，双方就合作打击恐怖主义、促进经贸往来和人员交流等方面达成共识，并多次表示愿意积极推动两国关系。2015年7月，因阿富汗和解进程中断，喀布尔安全形势日益恶化，两国关系出现困难。同月，巴基斯坦陆军参谋长拉希尔访问阿富汗，两国关系出现转圜。2017年3月，巴基斯坦因国内恐怖袭击事件关闭两国边境口岸长达一个月之久，给阿富汗对外贸易造成严重冲击。随后两国边境冲突不断，目前双方关系较为紧张。

7.与联合国关系

联合国对推动阿富汗和平进程发挥了重要作用。2001年12月，联合国主持启动“波恩进程”，向阿富汗派遣国际安全援助部队（ISAF）协助维护治安。2002年3月，联合国阿富汗援助团（UNAMA）成立，帮助阿富汗政府维护稳定、保障人权、推进经济和社会发展。此外，联合国还积极推动国际社会多次召开援助阿富汗国际会议。2017年6月14日，联合国秘书长古特雷斯突访阿富汗。

三 经济形势

（一）经济概况

1.自然资源

阿富汗矿藏资源丰富，但基本未开发，被称为“躺在金矿上的穷人”。据阿富汗政府估测，阿富汗的能矿资源价值超过3万亿美元（美国军方估测大约价值1万亿美元）。已经发现1400多处矿藏，包括铁、铬铁、铜、铅、锌、镍、锂、铍、金、银、白金、钯、滑石、大理石、重晶石、宝石和半宝石、盐、煤、铀、石油和天然气等。著名矿藏包括哈吉夹克铁矿、埃纳客克铜矿、巴米扬煤矿、赫拉特锂矿、阿姆达利亚油气田、阿富汗-塔吉克盆地油气田等。

据阿方介绍，阿富汗煤炭储量大约超过4亿吨，铁矿储量约为100亿吨，钼矿3000万吨、铜2000万吨、大理石300亿立方米、天然气1.18万亿～19.15万亿立方米，石油3.91亿～35.6亿桶，凝析油气1.26亿～13.3亿桶。这些储量有待进一步勘探确认。

2.产业结构

阿富汗产业发展不平衡：农业生产停滞不前，工业发展落后，服务业迅速崛起。

农牧业是阿富汗国民经济主要支柱，农牧业人口占全国总人口的85%。可耕地面积占全国土地总面积的12%，森林面积占3%，牧草地面积占46%，山区面积占39%。农业耕种技术和水平与中国20世纪六七十年代状况相似，缺少现代化的高科技农业设施。粮食不能自给自足，每年需要国际援助或进口解决粮食短缺问题。受自然地理条件限制，阿富汗几乎没有大型农场。主要农作物包括小麦、大麦、水稻、玉米、棉花、干果以及各种水果、畜牧业是阿富汗农业重要组成部分，畜牧业主要以放养为主，有绵羊、山羊、牛以及家禽等。

据统计，2016～2017财年，阿富汗粮食产量552.5万吨，同比下降4.7%。其中，小麦455.5万吨，同比下降2.5%；稻谷35.7万吨，同比下降13%；大麦30.2万吨，同比下降25.1%；玉米31.2万吨，同比下降14%。

阿富汗的藏红花比较有名，屡次在国际评比中获奖。近年来，阿富汗有意将其打造为重点出口农产品之一，并取代青金石作为国宾礼品。2016～2017财年，阿富汗藏红花种植面积达2540公顷，产量为5970公斤。

2016～2017财年，阿富汗共生产葡萄87.5万吨，苹果14.1万吨，石榴10万吨，杏仁3.3万吨，桃子1.5万吨，棉花5.9万吨。

表1 阿富汗畜牧业统计

多年战乱使阿富汗工业基础几近崩溃，缺少完整的工业体系，工业产值仅占GDP的1/5。从行业来看，阿富汗以轻工业和手工业为主，主要有化工、建材、制造、制药、印刷、纺织、皮革、地毯、农产品加工等。从企业来看，阿富汗基本没有大型企业，主要以中小型企业为主。现在的企业中，发电厂、水泥厂等规模企业屈指可数，多数企业属于劳动密集型、作坊式的初级加工厂，规模小、生产工艺落后、设备老化、仓储简陋，缺少产品质量标准和质量检测机构，产品主要面向国内市场。阿富汗政府希望内资、外资投资建设规模企业，但因战乱，多数计划未能落实。

表2 阿富汗工业企业数统计

战后，阿富汗服务业发展最快。服务业产值占GDP的比重由2006～2007财年的33%升至2016～2017财年的51.63%，尤其是金融、通信、物流业发展迅速。其中，通信产业发展最快，也是外商投资最集中的行业之一。但由于西方人经常出入的高档宾馆、购物场所是武装分子集中袭击的对象，因此涉外服务业务受到较大的冲击。

阿富汗通信业起点低，但发展迅速，成为阿富汗吸引外资的主要行业，是阿富汗发展最快的产业和经济发展的主要支柱，也是阿富汗政府收入最多的部门之一。全国34个省均已开通通信服务。截至2016～2017财年，全国共有邮局464个，固定电话线46.7万条；手机SIM卡销售量从2002年的1.5万张增加到目前的近3024万张。互联网从零起步，目前国内大约有142万互联网用户。

主要通信企业有5家，分别是：阿富汗电信公司（Afghan telecom），MTN阿富汗公司（MTN-Afghanistan）、罗山电信公司（ROSHAN）、阿富汗无线通信公司（Afghan wireless communication company）和埃提萨拉特电信公司（Etisalat telecommunication corporation）。

阿富汗国内有较为丰富的能矿资源，阿富汗也将能矿产业作为国家战略重点产业。但因多年战乱，阿富汗能矿产业目前只有小规模的“个体”式开发活动，尚未形成产业，对阿富汗GDP的贡献率很小。2012～2016年，采矿业产值分别是0.27亿美元、0.23亿美元、0.32亿美元、0.32亿美元和0.54亿美元，其主要收入来源为煤矿业。

表3 阿富汗近年矿产品产量统计

2008年，中国中冶-江铜联合体获得埃纳克铜矿开发权。这是阿富汗第一个大型外资矿产项目，也是中国在阿富汗的最大投资项目。2011年，中石油-阿富汗瓦坦公司联合体获得北部阿姆达利亚油田开发项目，印度和加拿大公司则获得哈吉夹克铁矿项目开发权（尚未签约）。目前，埃纳克铜矿项目和阿姆达利亚开发项目都处于停滞状态，哈吉夹克铁矿项目则一直未启动。

阿富汗手工地毯是其主打出口产品，阿富汗手工地毯业历史悠久，产品多次在国际展览会上获奖。在鼎盛时期，阿富汗约有100万个地毯作坊，从业人员有600多万。近年来，由于来自巴基斯坦、伊朗和土耳其等国地毯行业的竞争加剧，加上出口运输通道受阻，国内加工工艺落后，原材料、人工和电力等生产成本上升，阿富汗地毯业萎缩严重，出口大幅减少。2016～2017财年，阿富汗出口地毯从2015～2016财年的96万平方米下降到41万平方米。

图1 2015年阿富汗产业分布

数据来源：美国中央情报局。

（二）近期经济运行情况

1.宏观经济

阿富汗经济属于“输血型”经济。亚洲开发银行认为，安全形式、国际援助、农业发展、财税管理及国外投资（尤其是矿业投资）等因素将决定阿富汗经济能否实现稳定增长。阿富汗政府重视并渴望进行经济重建，积极争取外援，以重塑国家经济架构，期待将矿产业和石油天然气打造成国民经济支柱产业，培养自身“造血”功能，逐步实现财政自立的目标。2001年以来，得益于国际社会提供的大量援助，阿富汗战后和平重建取得一定成果，国民经济缓慢恢复。

据阿富汗中央统计局提供的数据，2016～2017财年阿富汗国内生产总值（GDP）约为197亿美元，同比增长2.1%。人均GDP为675美元（以上数据不含鸦片产值）。预计在未来一段时间，阿富汗国内经济将缓慢复苏。但受国内安全形势严峻、国际社会对阿富汗援助减少、政局走向不明等因素影响，其经济增速将不复以往高速增长的态势。据世界银行预测，2017～2019年阿富汗经济增长率分别为2.6%、3.4%和3.1%。

图2 阿富汗国内生产总值

数据来源：国际货币基金组织。

图3 阿富汗CPI

数据来源：国际货币基金组织。

图4 阿富汗商品和服务进口数量变化率

数据来源：国际货币基金组织。

图5 阿富汗商品和服务出口数量变化率

数据来源：国际货币基金组织。

2.外债状况

2016年2月，阿富汗财政部官员称，2001年以来，阿富汗从外国和国际金融机构共贷款约25亿美元。其中从俄罗斯贷款9.7亿美元，其余贷款来自伊朗、捷克、世界银行和亚洲开发银行。这些贷款期限为40年，其中23亿美元用于建设道路和机场等基础设施，其余用于阿一般预算。同年3月，阿富汗财长哈基米在阿俄第三届联委会会议结束后表示，俄罗斯政府已同意免除阿富汗长期拖欠的债务。目前，由于阿富汗财政预算的70%左右来自国际援助，阿富汗举债的规模和条件受到IMF等国际组织限制。

2015年4月，阿富汗被国际货币基金组织和世界银行确认为“重债穷国倡议”援助国家。目前，阿富汗尚未被国际评级机构进行评级。2016年，中国出口信用保险公司发布的《国家风险分析报告》指出，2016年阿富汗主权信用风险水平上升，评级下调。

3.财政收支

阿富汗财政收入逐年增加，但财政依然入不敷出，需要国际援助来支撑，而且这种局面将持续多年。近年来，阿富汗税收部门进行改革并努力打击偷税漏税行为，2016～2017财年，阿富汗财政收入共计1473亿阿尼（约合21.8亿美元），同比增长约17.4%。总预算支出为4555亿阿尼，其中，一般预算2933亿阿尼，发展预算1622亿阿尼；支出中31.5%来自国内财政收入，66.3%来自国际援助。

4.国际援助

阿富汗是世界上接受国际援助最多的国家。2002～2016年，国际社会正式向阿富汗承诺援助为1005.7亿美元，实际支付791.4亿美元，平均每年获得约52.76亿美元的援助。按已支付援款统计，在各援助国中，美国居第一，达522亿美元；日本居第二，达65亿美元；德国居第三，达34.3亿美元；英国居第四，达33.6亿美元。

2017年6月，世界银行批准向阿富汗提供5.2亿美元援助，其中2.054亿美元用于帮助从巴基斯坦返阿的难民，1亿美元用于支持阿富汗政府改革和经济发展，2000万美元用于提升阿富汗5个省会城市的公共服务能力，2940万美元用于建设小麦和粮食仓库，6000万美元用于加强赫拉特省电力供应。

2001年后，中国政府在南南合作框架下向阿富汗提供了不附带任何条件的经济援助。尤其是近年来，中国对阿富汗的援助力度明显加大。2014年10月，加尼总统访华期间，中国政府宣布在2014～2017年，中方每年向阿富汗提供5亿元人民币无偿援助。此外，在2015～2019年，中国将为阿方培训3000名各类人才。2017年3月、中国政府向阿富汗提供100万美元现汇援助，用于向阿富汗境内难民提供人道主义救济。

四 投资状况

（一）外国投资状况

阿富汗对外投资实行国民待遇优惠，外商可开设外汇账户，并可通过当地银行汇出个人和公司合法所得、办理外贸货款结算。外籍人员或机构可以长期租用当地房屋和土地，但禁止购买土地。

由于安全形式堪忧，水电气路等基础设施不健全，缺乏具有吸引力的优惠政策，外商对阿富汗投资的积极性不高。随着2014年底美国和北约撤军，人们对阿富汗未来掌控安全形式的能力表示担忧。很多西方公司，特别是分包美国和北约“联军”各类项目，包括后勤保障业务的公司以及一些当地的富人开始撤离，喀布尔宾馆和住宅空房增多，房租价格大幅下降。

据阿富汗投资促进局公布的数字显示，2003～2015年，有44849家公司在投资促进局注册，其中，本国公司有42027家，外国公司有2822家。投资总额共计102.1亿美元，其中，外国直接投资18.2亿美元，占投资总额的17.8%。

据联合国贸发会议发布的2017年《世界投资报告》显示，2016年，阿富汗吸收外资流量为9960万美元；截至2016年底，阿富汗吸收外资存量为13.6亿美元。外商投资重点集中在能矿、建筑、航空、电信、媒体和第三产业，对加工制造业投资较少，涉农行业基本无人问津。

据《阿富汗时报》报道，2016年6月底，阿富汗投资促进局（AISA）启动“投资阿富汗国家计划”，希望以此吸引外来投资，振兴阿富汗经济。该计划吸引投资的重点国家分别是周边国家、伊斯兰国家和亚洲国家、欧洲和北美国家。

图6 阿富汗吸引外资规模

数据来源：联合国贸发数据库

（二）投资环境

1.投资政策

阿富汗鼓励吸引外资，投资促进局对外资公司的设立给予方便，实行“一站式”服务。外资公司所得利润可全额汇出，对使用外籍雇员没有限制，如3年内无盈利可免税，直接申请最低额的公司税。企业投资阿富汗某些发展领域，如大型能矿资源性项目，进口用于生产的机械设备可申请免税等优惠，进口建筑材料业可减税。但在当地采购的设备材料，不可以免税或退税。

阿富汗对外国投资企业总体上实行国民待遇，也没有具体的行业鼓励政策。为鼓励投资，阿富汗只允许投资企业免关税进口用于生产的机械设备、物资用品等，完税后可以自由汇出公司利润、红利等。

阿富汗政府鼓励和欢迎外商投资，特别是能矿资源、农业、建材、电信和运输物流领域的投资。在喀布尔、马扎里沙里夫、坎大哈设有工业园区，同时正在贾拉拉巴德和喀布尔建设新的工业园区。阿富汗农村金融公司可以对工业园投资的企业提供优惠贷款。

2.金融体系

阿富汗银行（Da Afghanistan Bank）为阿富汗中央银行，总部设在喀布尔，在全国设有47个分行。中央银行主要负责发行货币、制定金融政策、批准设立商业银行和外汇交易机构，以及对商业银行进行管理等。阿富汗货币名称为阿富汗尼（简称阿尼）。战后阿富汗进行货币改革，发行新的阿富汗尼。阿富汗纸币有7种面值，分别为1000阿尼、500阿尼、100阿尼、50阿尼、20阿尼、10阿尼、5阿尼，硬币面值为5阿尼、2阿尼、1阿尼3种。在喀布尔，一般商户接受美元现钞交易。近年来，阿尼兑美元汇率总体呈贬值走势，其中以2015年贬值最为严重，但2016年以来汇率基本稳定。2012～2013财年美元与阿尼的平均汇率为1∶51.6，2013～2014财年为1∶56.4，2014～2015财年为1∶57.6，2015～2016财年为1∶64，2016～2017财年为1∶67.6。2017年6月底，美元与阿尼汇率为1∶67.6。人民币不能与阿尼直接结算。

2003年，阿富汗只有2家国有银行。到2015年底，阿富汗已注册成立了16家商业银行，其中，本土商业银行12家（包括3家国有银行和9家私营银行），主要有阿富汗国际银行、阿兹兹银行、出口促进银行、第一小额贷款银行、新喀布尔银行等。外资银行4家，包括巴基斯坦国家银行、巴基斯坦哈比比银行、巴基斯坦阿尔法拉银行和伊朗雅利安银行。外国公司如在阿富汗本地银行开立账户，只需要在当地注册并提供公司有效营业执照，在开户时提供注册公司法人代表护照和照片即可。目前，中国的银行与阿富汗的银行没有直接业务合作关系，阿富汗中央银行、阿富汗国际银行、阿兹兹银行等希望能与中国的银行建立直接合作关系。

阿富汗银行和金融机构只对本国企业或个人贷款，不向外资企业和外国人贷款。小额贷款公司和银行向当地企业、个人提供贷款服务，金额为140美元至4000美元，贷款期为5～12个月，利率为15%～24%。大额银行贷款1万美元起，短期为6～12个月，中长期为1～3年，利率为9%～20%。尚无中资机构和华商协会成员单位在阿富汗融资的记录。据阿富汗投资促进局数据显示，2015年阿富汗贷款利率为15%～20%。外国企业如在当地银行开具保函，需要在当地注册并在开具保函的银行开设账户。如需要出具反担保函，首先需要在当地开具反担保函的银行开立账户，然后咨询确认与该银行有合作关系的国内银行，再去国内银行办理，所需资料以国内银行要求为准。另外，喀布尔市内钱庄较多，大量商人通过钱庄直接与国外客户交割。阿富汗允许外资企业在当地银行开设账户，对合法换汇、汇款等没有限制。但不少企业，特别是商户多通过地下钱庄汇款结算。根据阿富汗政府规定，为防止洗钱，携带大额现金出境（2万美元以上）须提前向机场海关申报。违规者将受到相关法律处罚。最大的私有银行喀布尔银行因腐败问题已于2010年下半年停业，2011年下半年实行剥离后，以“新喀布尔银行”之名重新营业，但仍有9亿美元巨额贷款未追回。

银行业是阿富汗仅次于通信产业的第二大服务行业。阿富汗银行业总资产约为44.4亿美元。目前，阿富汗有3家移动运营商（Etisalat，AWCC，Roshan）提供移动支付服务。阿富汗境内较少使用信用卡，仅少数涉外酒店可使用Visa卡和Master卡。中国银联卡尚未在当地投入使用。阿富汗保险业刚刚起步，市场还很不发达。

3.税收体系

总体来看，阿富汗税收体系实行属地税制。按《阿富汗私有投资法》规定，阿富汗对外国投资者实行国民待遇，即外资公司和当地公司享有同样待遇和同等纳税义务。除地方税有差异外，阿富汗实行全国统一的税收制度，共有9种税，分别为：个人所得税、公司所得税、资本损益税、发票税、进口关税、固定税、附加税、土地税和市政税。

表4 阿富汗主要税种和税率

五 双边关系

（一）政治关系

2013年9月，卡尔扎伊总统来华进行国事访问并出席在西安举行的第五届欧亚经济论坛开幕式。双方发表了《中华人民共和国与阿富汗伊斯兰共和国关于深化战略合作伙伴关系的联合声明》，并签署了《中华人民共和国与阿富汗伊斯兰共和国引渡条约》和《中华人民共和国与阿富汗伊斯兰共和国经济技术合作协定》等合作文件。

2014年2月，习近平主席在出席索契冬奥会期间会见卡尔扎伊总统。王毅外长2月底访阿，中方阐述了对阿政策目标，希望看到一个团结、稳定、发展、友善的阿富汗，愿为帮助阿实现顺利过渡、推进和解发挥建设性作用。5月，阿富汗总统卡尔扎伊来华出席亚信峰会，习近平主席同其举行会见。9月，习近平主席特使、人力资源和社会保障部部长尹蔚民出席阿富汗新总统加尼就职典礼。10月，阿富汗总统加尼对华进行国事访问。习近平主席、李克强总理和张德江委员长分别与其会见、会谈，双方发表了《中华人民共和国与阿富汗伊斯兰共和国关于深化战略合作伙伴关系的联合声明》，还签署了其他经贸合作文件。在京期间，李克强总理还同加尼总统共同出席了阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次外长会议。11月，中国国务委员兼公安部部长郭声琨访阿。12月，李克强总理在阿斯塔纳出席上合组织总理会议期间会见阿首席执行官阿卜杜拉。

2015年2月，中国外交部部长助理刘建超访阿，并举行首轮中阿巴（基斯坦）三方战略对话；7月，习近平主席在出席上合组织乌法峰会期间同加尼总统举行会见；11月，李源潮副主席访问阿富汗；12月，阿首席执行官阿卜杜拉来华出席上合组织成员国政府首脑理事会第14次会议并同李克强总理举行会见。

（二）双边贸易

中国是阿富汗的重要贸易伙伴。据中国海关统计，2016年中阿两国进出口贸易额为4.4亿美元，同比增长16.5%，中国向阿富汗出口额为4.3亿美元，同比增长19%，中国从阿富汗进口额为1000万美元，同比下降61.5%。

据阿富汗中央统计局统计，2017年中国与阿富汗贸易总额为10.98亿美元，继续保持阿富汗第三大贸易伙伴国地位，仅次于巴基斯坦（14.82亿美元）和伊朗（12.84亿美元）。

（三）双边经济合作

据中国商务部统计，2016年中国对阿富汗直接投资流量221万美元；截至2016年末，中国对阿富汗直接投资存量4.41亿美元。中国对阿富汗投资的主要项目是阿姆河盆地油田项目和埃纳克铜矿项目。目前驻阿富汗的主要中国企业有12家，包括中石油、中冶江铜埃纳克矿业有限公司、中铁十四局、中冶集团十九冶、中兴通讯、华为科技、中国路桥、北新路桥、中国电力工程公司、江苏电力设计院、阿富汗-中国甘草制品有限公司和合肥裕德贸易公司。

阿富汗在中国的投资大多是贸易类公司和办事处，主要从事对阿富汗出口的中国商品咨询、采购和发运业务。据不完全统计，共有230多家阿富汗企业分布在义乌、绍兴、广州、乌鲁木齐、上海、杭州、宁波等城市。

据中国商务部统计，2016年中国企业在阿富汗新签承包工程合同14份，新签合同总金额为2721万美元，完成营业额4058万美元；当年派出各类劳务人员36人，年末在阿富汗劳务人员17人。新签了一些大型工程承包项目，包括同方威视技术股份有限公司承建阿富汗2016年项目、湖南汉龙水电设备股份有限公司承建Gereshk水电站等。

目前，中国在阿富汗工程承包企业主要有华为科技、中兴通讯、北新路桥和中电工、江苏省电力设计院、中铁十四局、中国路桥等公司，工程承包的主要领域包括电信、输变电线路、道路房屋建设等。出资方主要是私营投资者、世界银行和亚洲开发银行。

六 总体风险评估

阿富汗总体风险很高，从2014年起，北约多国安全部队陆续从阿富汗撤出，美国主导的长达10余年的阿富汗“反恐战争”即将结束。随之，国际社会对阿富汗重建工作的支持也不可避免地大幅度下降，而阿富汗在过去的10多年里并没建立起稳定的政治和经济制度以及安全秩序，北约部队撤出以后的阿富汗局势令人担忧。

政治上，阿富汗2014年总统选举在经历了两轮投票后，最终阿什拉夫·加尼战胜阿卜杜拉·阿卜杜拉，成为卡尔扎伊的继任者。阿富汗喀布尔政府的政局架构仍然保持为普什图族与塔吉克族、乌兹别克族“北方联盟”之间的脆弱合作。为了保证政局的稳定有序，阿富汗不得不为竞选失败的阿卜杜拉·阿卜杜拉专门设立了“政府行政长官”一职，以避免“北方联盟”拒绝接受选举结果。这一妥协将会大大削弱喀布尔政府本就不强的政府权威，导致未来政局更加动荡、行政效率更低。

经济上，阿富汗政府运行多年来基本依靠外国财政支持。随着阿富汗战争逐步从国际热点问题变成地区性问题，阿富汗政府的国际财政来源将不断缩窄，财政能力呈下降态势。而阿富汗政府一旦出现财政困难，不但国际收支和国内经济运行将会出现巨大风险，就连政府机构的基本运行也会遭遇严重挑战。

安全上，阿富汗政府和塔利班武装之间的和平谈判多年来没有取得实质性进展。塔利班武装始终拒绝接受阿富汗宪法，拒绝承认现政府的合法性。北约部队撤离前，受多国安全援助部队的制约，塔利班武装还不具备攻占喀布尔、坎大哈等大城市甚至推翻现政府的能力；北约部队撤离后，塔利班武装和阿富汗政府安全部队之间的力量对比将进一步有利于塔利班，阿富汗政府对全国的安全控制能力严重下降，暴力事件出现增长态势。更加严重的是，阿富汗政府受美国财政压力胁迫，不得不同意裁减10万名军人。这必将导致阿富汗政府军的战斗力和士气受到更大打击，且不能排除被裁减的武装人员加入塔利班武装或其他反政府团体以寻求生活保障的可能性。

综上，目前阿富汗局势更加动荡，实现和平、恢复稳定、启动经济发展还将是遥远而漫长的过程。

（王欢）