阿塞拜疆
（The Republic of Azerbaijan）
一 国家基本信息
（一）地理概述
阿塞拜疆位于亚欧大陆交界处外高加索地区东南部，介于北纬38.25°～41.55°、东经44.50°～50.51°之间，面积8.66万平方公里。境内南北相距400公里，东西横跨500公里。北靠俄罗斯，南接伊朗，西部和西北部与亚美尼亚、格鲁吉亚相邻，东濒里海，西南部的纳希切万自治共和国是阿塞拜疆的飞地，被亚美尼亚、伊朗和土耳其环绕。
阿塞拜疆全境50%以上为山地，主要有位于北部和南部的大、小高加索山脉，西南部的达拉拉普亚兹山脉、赞格祖尔斯基山脉和东南部的塔雷什山脉。山间盆地是阿塞拜疆的一个地形特点。河流主要有库拉河和阿拉兹河。
气候呈多样化特征，平原、低地为亚热带气候，7月平均气温为27℃～29℃，1月平均气温为1℃～3℃。山地为高原冻土带气候，气温为5℃～30℃。夏季干燥。平原地区年降水量为200～300毫米，山区为300～900毫米，大高加索山脉为900～1400毫米，列科良地区可达1700毫米，大部分降水集中在冬季，山区一般集中在4～9月。
（二）人口和民族
截至2014年1月，阿塞拜疆全国人口为947.7万人。共有43个民族，其中阿塞拜疆族占90.6%，列兹根族占2.2%，俄罗斯族占1.8%，亚美尼亚族占1.5%，塔雷什族占1.0%。官方语言为阿塞拜疆语，属突厥语系。居民多通晓俄语。主要信奉伊斯兰教。
人口结构中，51.6%为城市人口，48.4%为农村人口。男性占人口总数的比例为49%，女性为51%，男女性别之比为1000：1032。人口结构中14岁以下人口占24%，15～64岁人口占69%，65岁以上占7%。出生率为1.84%，死亡率为0.67%，儿童死亡率为0.97%。人均寿命为72.4岁，其中男性平均寿命为69.6岁，女性为75.1岁。
（三）简史
阿塞拜疆历史悠久，公元前10世纪初境内已经出现王国，后经漫长演变。公元8～11世纪，突厥游牧部落与当地居民混居，影响不断渗透，本地语言、文化和政策也受到了冲击。土著居民的波斯语渐渐融入了突厥语的方言，逐渐形成了如今的阿塞拜疆语。阿塞拜疆部族形成于公元11～13世纪。13世纪蒙古人占领这个地区后，阿塞拜疆并入了胡拉古伊德王国，并在14世纪下半叶置于其统治之下。14世纪末到15世纪，这一地区变更为希尔万王国，直到16世纪屡遭外族入侵和瓜分。16～18世纪，受伊朗萨法维王朝统治。18世纪中期分裂为十几个封建小国。19世纪30年代，北阿塞拜疆（现阿塞拜疆共和国）并入沙俄。
1917年11月，建立苏维埃政权——巴库公社。1918年5月28日，宣告成立“阿塞拜疆民主共和国”。1920年4月28日被“阿塞拜疆苏维埃社会主义共和国”取代。1922年3月12日，加入外高加索苏维埃社会主义联邦共和国（同年12月30日该联邦共和国加入苏联）。1936年12月5日改为直属苏联的加盟共和国。
1991年2月6日，改国名为“阿塞拜疆共和国”，10月18日正式独立。
二 政治状况
（一）政体简介
1.宪法
现行宪法于1995年11月12日经全民公决通过。宪法规定建立民主、法治、文明的世俗国家；实行总统制，总统为国家元首、最高行政首脑和武装力量总司令，由全民直接选举产生，任期5年；立法、行政、司法三权分立。2002年8月24日，经全民公决对宪法部分条款做出修改，包括将总统当选的得票数由2/3改为过半数，一旦总统不能履行职权，由议长代行改为总理代行总统职务，议会选举由过去的多数制和比例制结合改为单一的多数制，取消政党名单，等等。2009年3月18日，经全民公决对宪法部分条款进行补充和修改，取消总统连任不得超过两届的限制。2016年9月28日，阿以全民公决形式再次修改宪法。总统任期由5年延长至7年，设立第一副总统和副总统职位，赋予总统解散议会的权力，取消总统候选人年龄限制，降低议员参选人年龄门槛。
2.议会
最高立法机关，称国民议会。实行一院制，由125名议员组成，任期5年。主要职能是制定、批准、废除法律条约，决定行政区划，批准国家预算并监督其执行，根据宪法法院提请依照弹劾程序罢免总统，确定全民公决等。本届国民议会于2015年11月选举产生，共有10个政党进入本届议会。其中新阿塞拜疆党占69席，公民团结党占2席，其他8个政党分别获得1席，无党派人士获46席。奥克泰·萨比尔奥格雷·阿萨多夫连任国民议会主席。
3.政府
本届政府于2013年10月22日组成。政府主要成员有总理1名、第一副总理1名，副总理5名。下设外交部、内务部、安全部、国防部、财政部等20个部，国家海关委员会等11个委员会，以及相关署、局和办公室等。根据阿塞拜疆宪法相关规定，政府工作接受总统领导，对总统负责，总理人选由总统提名，内阁会议由总理主持。重要成员有：总理阿尔图尔·泰尔·奥格雷·拉西扎德，第一副总理亚古布·埃尤博夫，副总理阿比德·沙里福夫，副总理埃利钦·埃芬季耶夫，副总理阿里·阿赫梅多夫，副总理兼国家难民和被迫迁移者工作委员会主席阿里·哈桑诺夫，副总理伊斯梅德·阿巴索夫，外交部部长埃利马尔·马梅德亚罗夫。
4.司法
阿司法权由法院依照法律独立行使。法院体系包括宪法法院、最高法院、经济法院及各级普通和专门法院。宪法法院由9名法官组成，均由议会根据总统提名任命，现任宪法法院院长为法尔哈德·阿卜杜拉耶夫。最高法院是阿最高审判机关，由23名法官组成，均由议会根据总统提名任命，现任最高法院院长为拉米兹·勒扎耶夫。检察院依法独立行使检察权，最高检察机关为共和国总检察院，总检察长经议会同意由总统任免。现任总检察长为扎基尔·加拉洛夫。
（二）政局现状
1.执政党
新阿塞拜疆党是第一大政党。1992年11月21日成立。下设81个区级组织和6622个基层组织。截至2009年1月，共有党员47.06万。对内主张建立民主、法治、世俗国家，发展市场经济；对外主张推行务实、均衡的外交政策。2005年议会换届选举中该党再次获得多数，保持了执政党地位。现任总统、议长、总理及多数内阁成员和地方主要官员均为该党党员。党主席伊·阿利耶夫于2013年大选中再次当选总统；并在阿塞拜疆于2017年的总统选举中再次以绝对优势获胜。
2.政局简况
近年来阿塞拜疆政局总体保持稳定。当局稳步推进政治经济改革，全面实施社会保障制度，加强立法，多次提高居民工资和退休金，加大对弱势群体的扶持。大力推进学校、剧院、体育场、医院、机场、城市道路等基础设施建设，提高居民就业水平。
（三）国际关系
阿塞拜疆奉行独立自主、多元平衡外交政策，将发展与欧、美、俄大国关系和土耳其、伊朗、格鲁吉亚等邻国关系作为外交优先方向，将融入欧洲作为对外战略目标。阿重视与欧盟开展各领域合作，积极参加欧盟“东部伙伴关系计划”，大力支持建设里海能源外运管线。加强与北约的军事合作，参与联合国、伊斯兰经合组织、不结盟运动、突厥语国家合作组织等国际和地区性组织的活动，担任2012～2013年度联合国安理会非常任理事国期间，努力争取国际社会对阿解决“纳卡”问题的同情和支持。成功举办巴库国际人文论坛、伊斯兰经合组织峰会等。因“纳卡”和被占领土问题与邻国亚美尼亚敌对，迄今未建交。
三 经济形势
（一）经济概况
1.自然资源
阿塞拜疆土地资源丰富。农业用地占国土面积的52.3%，森林面积占12%，各种水系占1.6%，其他占34.1%。全国耕地面积1630.8公顷，占农业用地的36%，灌溉面积1102公顷，占耕地面积的67.6%。
阿塞拜疆矿产资源十分丰富。金属、非金属矿藏主要分布在大、小高加索山脉，石油、天然气资源则覆盖在平原及南里海水下地带。由于矿产资源分布的特点，阿西部成为金属工业区，东部成为石油、天然气工业区。燃料资源主要有石油、天然气、片岩、泥炭等。其中石油、天然气最具工业价值，主要储藏于阿普希伦半岛和里海。阿塞拜疆石油含硫少、质量好、提炼工艺简单。
2.产业结构
阿塞拜疆工业基础雄厚。主要工业部门有石油加工、石油化工、机械制造、有色冶金、轻工、食品等。阿塞拜疆农业条件得天独厚，农业在国民经济中占有重要地位，主要农作物有谷物、棉花、烟叶、土豆、蔬菜、水果、葡萄、茶叶等。近年来，阿塞拜疆政府大力支持发展服务业，服务业占国民经济比重呈上升趋势。
2016年，非油气领域GDP总量达到394.1亿马纳特（约合246.79亿美元），比上年增长5%，占GDP总量的65.7%；油气领域产值为205.8亿马纳特（约合128.87亿美元），比上年下降1.1%，占GDP总量的34.3%。工业、建筑业、农林渔业、服务业分别占GDP比重为37.4%、10%、5.6%及39.3%。
（二）近期经济运行状况
1.宏观经济
近年来，阿塞拜疆经济持续快速发展。当局积极实施经济发展多元化战略，大力扶持非石油领域经济发展，促进各领域均衡发展，实施以大规模基础设施和电信业建设拉动经济的政策，阿经济抵御各种风险的能力增强。根据阿塞拜疆国家统计委员会的数据，2016年，受国际能源价格低迷、货币贬值等因素影响，阿经济出现下滑。为摆脱困境，阿当局大力推进经济结构改革，推行经济多元化，制定非石油经济重点发展方向，促进经济各领域均衡发展。能源产业仍是阿经济支柱。2016年主要经济数据如下。国内生产总值为375.66亿美元。人均国内生产总值为3897.42美元。国内生产总值同比下降3.8%。货币名称：马纳特。汇率（2016年平均）：1美元=1.5959马纳特。通货膨胀率为12.8%（同比增长217%）。全国职工月平均工资为494.3马纳特（约合310美元）。
2.国际收支
阿塞拜疆外汇战略储备主要由国家石油基金和央行外汇储备两部分构成，其中国家石油基金占比超过70%。阿央行统计数据显示，由于2016年国际行情依然不佳，阿国际收支逆差预计达50亿美元，1～9月为12亿美元，主要原因是资本和金融账户出现逆差。2017年阿央行采取措施，努力平衡国际收支。
3.外债状况
根据阿央行公布数据显示，截至2016年12月31日，阿战略外汇储备总额为376亿美元，较年初的390亿美元下降了3.6%，是阿外债总额的4倍。目前，阿塞拜疆外债主要由世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构提供，资金主要用于支持阿国内经济改革，以及用于供排水、电站、公路、铁路等基础设施项目的建设与改造。
4.财政收支
2016年阿塞拜疆政府当年财政预算收入175.012亿马纳特（约合109.59亿美元），预算支出为177.424亿马纳特（约合111.1亿美元），赤字2.412亿马纳特（约合1.51亿美元）。外汇储备39.744亿马纳特（约合24.89亿美元），比上年下降20.8%。
四 投资状况
（一）外国投资状况
阿塞拜疆实行积极的招商引资政策，欢迎世界各国投资。从2003年盖达尔·阿利耶夫任总统后，该国很快与西方国家签署了油气领域的“世纪合同”，标志着大规模外国投资开始进入阿塞拜疆，此举对国民经济腾飞产生了良好作用。能源、交通、通信、加工制造、高科技、基础设施和农业领域是各国纷纷投资的行业，其中，油气开发、加工和运输领域的外国投资比例最大，主要基于阿塞拜疆在能源领域具有的极大优势。2016年阿塞拜疆外商投资额为88.742亿马纳特，来源主要为英国、瑞士、土耳其、伊朗、俄罗斯、马来西亚、日本、美国等。
（二）投资环境
1.投资政策
1992年阿塞拜疆通过并于1996年修订的《阿塞拜疆共和国外国投资保护法》和《阿塞拜疆共和国投资法》两部法律均对外商直接投资制定了相应的政策和管理措施，规定阿对实现投资活动条件的稳定和投资的法定权益实行国家保护，外国投资者可以从事不被阿法律所禁止的任何种类的投资。
外国投资者在支付了相应的税收和征款后（按阿目前法律对外资企业征收15%的所得税），可将其收入兑换成外汇自由汇出或再进行投资。阿在采取国有化和征用措施时，应给以外国投资者相应的补偿。外国投资者在遵守阿法律规定的条件下，可在阿境内或境外开设具有法人权利的子公司、分公司或代表处。外国投资者有权在阿境内和境外按阿有关规定开立账户。外国独资企业和在法定基金中含有30%以上外资的合资企业，无须许可证有权进出口本企业生产的产品和其经营活动所需的产品；对外国投资者投入合资企业的法定基金和建立独资企业所需的进口物资，免征海关关税和出口税。
为满足外国投资企业工作人员个人需要而运入的物资，免征关税。另外，就政府对投资的监控职能也做了规定，如国家机关或公职人员妨碍正常投资活动并由此造成的损失，外国投资者有权得到补偿。在降低外国投资风险方面也做了一些规定，如因阿法律修改而使投资条件不如以前，在此种情况下，外国投资者在开始进行投资时所依据的法律可延续至该投资活动结束。
2.金融体系
1991年10月18日，阿塞拜疆共和国恢复独立，并依据法律推出了独立的银行系统，包括央行。2009年3月18日，阿塞拜疆进行全民投票，该投票结果促使阿塞拜疆共和国国家银行更名为阿塞拜疆共和国中央银行。
阿塞拜疆实行两级银行体系。央行为一级银行，负责发行国家货币、黄金外汇储备和制定各种金融政策，主管商业银行的审批和监督。商业银行为二级银行，分为国有商业银行和私人商业银行。
目前，阿塞拜疆共有47家银行，包括2家国有银行和45家私人银行，24家银行有外国资本参与，其中6家银行外国资本额超过50%。央行以外的第二个国有银行是阿塞拜疆国际银行，成立于1990年，资产占阿银行系统的40%，在国内外设有数十家分行，财政部是其主要股东。
3.税收体系
阿塞拜疆现行税制的法律依据是《阿塞拜疆共和国税法通则》。该税法通则规定，阿税收分为国税、自治共和国税和地税三级体系。同时，根据该法律关于特定情况下可以实行特殊税制的规定，作为一个以石油为经济支柱的国家，阿塞拜疆对在“产品分成协议”框架下在阿进行石油天然气开发的外国投资者实行特殊税制。
阿塞拜疆的国税包括自然人所得税，法人利润税，增值税，消费税，财产税，土地税，营业税（简化税），资源开采税、道路税和在纳希切万自治共和国境内征收的税种。地方税主要包括个人财产税、个人土地税、地方建材资源开采税、地方企业利润税。
阿现行法律规定，除在PSA项下在阿从事经营活动的外国公司，对其他外资企业在税收方面一律实行国民待遇。
五 双边关系
（一）政治关系
中国是最早承认阿塞拜疆独立的国家之一，两国于1992年4月2日建交。建交以来，两国高层互访不断，政治互信水平不断提高。盖达尔·阿利耶夫总统和现任总统伊利哈姆·阿利耶夫多次访问中国。2016年，中阿友好合作关系继续稳定、快速发展，高层交往更加密切，各领域合作不断扩大深化。2月1日，阿开始对包括中国在内的多个国家公民开放落地签证。3月14日，阿外长马梅德亚罗夫赴北京，与上海合作组织秘书长阿利莫夫签署《关于给予阿塞拜疆上海合作组织对话伙伴国地位的备忘录》，期间王毅外长与马单独会见。5月5日，《阿塞拜疆发展之路》一书中文版首发式在北京举行。5月22～23日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱率团访阿。期间分别与阿总统阿利耶夫、国家安全局局长古利耶夫、对外情报总局局长苏尔丹诺夫、安全委员会秘书兼总统办公厅主任梅赫季耶夫会面，就两国安全合作等问题交换意见。5月28日，国家主席习近平、外交部部长王毅分别致电阿总统阿利耶夫、外长马梅德亚罗夫，祝贺阿共和国日。5月31日至6月2日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽率团访阿。期间分别与阿总统阿利耶夫、总理拉西扎德会晤，就推动两国合作共建丝绸之路经济带、落实双边已签署合作协议，以及推动双方在能源、交通等领域合作交换意见。7月18日，中国新任驻阿特命全权大使魏敬华向阿外长马梅德亚罗夫递交国书副本。8月3日，中国新任驻阿塞拜疆特命全权大使魏敬华向阿总统阿利耶夫递交国书。8月18日，国务院总理李克强就邀请阿方参加2019年北京世界园艺博览会致信阿总理拉西扎德。8月19日，中阿政府经贸合作委员会第六次会议在巴库举行。商务部副部长钱克明和阿政府副总理沙里弗夫分率双方代表团与会。9月30日，阿总统阿利耶夫、总理拉西扎德分别就中华人民共和国成立67周年向习近平主席、李克强总理致信祝贺。
（二）双边贸易
中阿贸易潜力很大，阿塞拜疆独立后重视对华贸易。据阿塞拜疆海关统计，2016年中阿贸易额达9.75亿美元，同比增长72.64%。阿出口2.71亿美元，同比增长410.42%，进口7.04亿美元，同比增长37.5%。据中国海关统计，2016年中阿贸易额达7.69亿美元，同比增长15.4%。其中，对阿出口3.57亿美元，同比下降18.59%。自阿进口4.12亿美元，同比增长82%。中国对阿贸易逆差为0.55亿美元。中国为阿第五大贸易伙伴和第三大进口来源国。对华出口商品主要有矿物燃料、塑料及其制品、化学产品、皮革、饮料及酒类等；自华进口商品主要有机械器具及零件、服装及衣着附件、电气和音像设备、车辆及其零附件、家具、灯具等。
（三）双边经济合作
中阿经济互补性强，具有广阔的经济合作空间。阿塞拜疆独立以来，两国在经济领域展开了卓有成效的合作，取得了丰富的合作成果。
中国在阿塞拜疆的经济投资和合作项目主要有：中石油、四川宏华等公司在阿方油气领域的开发与合作；中国电工、四川机械设备进出口公司、中材建设、沈阳远大、重庆力帆等公司在阿塞拜疆从事变电站、电解铝、水泥、建筑和汽车等行业的投资合作；在阿从事贸易和服务的中国大型企业还有中兴通讯、华为公司、中国重汽、徐工集团、柳工集团等。这些企业主要以提供设备和服务为主。此外，在阿开展业务的还有各类民营小型企业及个体商户。
应该看到，中阿两国在油气领域的合作规模较小，在阿整个石油开发布局中仍处于次要地位。同时，尽管中国企业在阿实施的工程承包项目规模进一步扩大，项目数和项目合同金额增多，项目技术含量进一步提高，但是，相比两国合作潜力，未来合作的空间还很大。
六 总体风险评估
阿塞拜疆是外高加索地区人口最多、经济实力最强、市场潜力最大的国家。该国除了大力发展传统的能源与化工经济，还在大力推进非能源经济战略，诸如巴库国际新港和阿拉特自由贸易区等，这些建设正在使该国越来越成为联通东西南北的贸易和物流中心，国际合作前景看好。该国国际经贸合作风险主要有以下几点。
第一，阿塞拜疆是大国在外高加索地区博弈的中心，各种外部势力在该国投入较大，西方大国在意识形态领域的影响在该国与日俱增，与该国威权政治形成的张力在未来某个时期可能形成冲撞，导致政治不稳定态势，从而影响国际投资的安全。
第二，阿塞拜疆欢迎外来投资，制定了大量相关法律和政策，但是国际投资在实际运行中会遇到各种人为因素的干扰，一些部门的腐败现象会干扰外国投资者的正常经营，增加外资的各种经营成本。
第三，阿塞拜疆与俄罗斯、土耳其、欧美国家的合作十分深入，这些大国已在能源和其他战略领域占据了与阿合作的优势地位，中国企业想进入这些获利较丰的领域相对困难，进入那些非政府主导的纯市场合作领域则风险较大。
第四，阿塞拜疆与亚美尼亚在纳卡地区的领土争端已经长期化，两国为此而爆发一定规模战争的可能性随时存在，会随时影响该国国内安全形势，进而对外国投资安全形成威胁。
第五，该国经济形势起伏变化，实行浮动汇率制后，汇率变化更大，马纳特相比五年前贬值超过一倍，加上存在特殊的外汇管理措施，中国企业需要特别注意投资收益安全问题。
阿塞拜疆制定了雄心勃勃的国家发展战略，其丰富的自然资源、重要的交通位置、相对发达的经济实力以及较为开放的外资政策，都为外国企业进入该国提供了良好机遇。阿塞拜疆是上海合作组织对话伙伴国，阿高层对于“一带一路”合作持欢迎立场。但是，中国企业在进入该国寻找合作机会时，一定要注意风险防范，深入研究该国相关法律，与上层建立较为密切的联系，力求在那些最受该国欢迎的投资领域进行对接与合作。
（杨进）