第1章　引言

1.1　研究背景

中国作为世界上最大的发展中国家，一直以来在世界范围内都是扶贫事业的积极倡导者和有力推动者。特别是党的十八大以来，党中央、国务院实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，在世界减贫事业方面作出了新的贡献。

易地扶贫搬迁是扶贫措施中非常行之有效的举措之一。易地扶贫搬迁是按照“政府主导、群众自愿”原则，将居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口搬迁到生存发展条件较好的地方，并通过培训、教育、产业、就业、健康、社会保障等系列帮扶措施，使其摆脱贫困状况、实现稳定脱贫的综合性扶贫方式。“一方水土养不起一方人”是对特定地区特定群体生存状态的一种形象化描述。相比其他地方而言，这类地区自然条件更为恶劣、生态环境更为脆弱、自然灾害更为频繁、生产方式更为落后、群众生活更为艰苦、基础设施和公共服务设施供给更为短缺。贫困人口在原地无法通过各种投入达到脱贫目标，或付出极大代价才能达到脱贫目标。

改革开放以来，我国通过有计划、有组织的大规模扶贫开发，极大地缓解了农村贫困问题。40多年来，已累计减少7.4亿多农村贫困人口，为全面消除农村绝对贫困现象打下坚实基础。按照扶贫标准，截至2015年底，我国还有5 575万贫困人口，其中生活在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口将近1 000万，贫困程度很深、脱贫难度极大，是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。为此，党中央、国务院在“十三五”期间继续组织实施易地扶贫搬迁工程，通过“挪穷窝、换穷业、拔穷根”，确保建档立卡搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。

易地扶贫搬迁主要经历了两个阶段。第一阶段：2001年至2015年，国家发展改革委在中央预算内投资中设立易地扶贫搬迁专项资金，15年间，累计安排易地扶贫搬迁中央补助投资363亿元，搬迁贫困群众680多万人，取得了良好效果。第二阶段：2016年至2020年（也称“十三五”时期或新时期易地扶贫搬迁），按照党中央、国务院安排部署，2015年11月29日，经国务院批准，国家发展改革委联合国务院扶贫办、财政部、国土资源部和人民银行印发了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，对新时期易地扶贫搬迁工作作出系统安排。同年12月1日，国务院在北京召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议，李克强总理作出重要批示，时任国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋出席会议并作重要讲话，拉开了新时期易地扶贫搬迁工作的序幕。本书所涉及的易地扶贫搬迁均指新时期易地扶贫搬迁。