五、中国和平发展的重大机遇与挑战

在欧洲，19世纪是城市大发展的年代；中国则在21世纪迎来了它的都市化进程。

传统社会发展比较平稳有序，其原因主要有二：一是人口规模有限；二是人口分布相对均衡。农业社会自不必言，即使在西欧和美国开始城市化时，其人口压力也不是很大，“工业化和对自然资源利用的速度达到了足以维持新增人口和原有人口生计的水平”，走的是一条发展比较均衡、节奏比较适度的城市化之路。在以后200多年的城市化历史中，不断有新的民族与国家被工业化与现代化的大潮裹挟进来。正所谓“人不可能两次踏进同一条河流”，受城市化不断加速与都市化进程的影响，这些国家与地区已不可能再走传统的“城市化”之路，“贫穷、人口增长太快、城市化过度以及文化的急剧变动”，成为城市化进程带给它们的普遍问题，甚至是噩梦。中国属于较晚参与这一历史进程的国家，加上其农业人口数量大、工业经济基础薄弱、城市设施与管理落后，以及当今世界政治经济局势格外复杂等原因，其现代化进程本已行进得十分艰难，而都市化进程的突然来临，无疑更加剧了中国城市化进程的复杂性。这主要表现在这样几方面。

一是农民进城依然压力巨大。改革开放以来，尽管已有几亿农民成为城市居民，但由于农业人口基数巨大，中国在未来若干年内的城市化任务依然十分艰巨。据联合国开发计划署2006年8月发布的《中国城市发展问题观察》预测，在未来20年内，中国将有3亿左右农民进入城镇。如此大规模的城市化进程，其影响决不局限于中国，而是具有全球性的意义。国外专家把中国的城市化与美国的高科技相提并论，以为是影响21世纪人类进程的两大关键因素的原因。而据经济观察报研究院2006发布的《中国城市人口增长周期研究报告》，截至2005年底，中国的城市人口比例为42.99%，这意味着改革开放27年以来，中国城市人口已累计增长了2.27倍。尽管有如此规模的城市化战绩，但现实形势依然十分严峻，中国第四个城市人口快速增长阶段已兵临城下。有关专家预测，中国城市人口比例在2025年将接近70%，也就是说，在大约20年以后，中国城市人口总数将接近10亿。此外，在都市化背景下，由于大城市发展在先，城市环境、基础设施、社会服务功能较好，因而正在成为农业人口、中小城市人口迁移的主要空间。这对于实际上已不堪重负的首位城市、大都市及区域中心城市，无疑将是一场更加严峻的考验。

二是城市与乡村、城市与城市的矛盾升级。都市化进程具有明显的二重性，它好的一面是“集中优势兵力”，可以极大地提升区域或国家的综合竞争力。但由于它同时也造成了人口、资源在都市空间的高度集中，所以本身也是城乡差距拉大、东西部发展失衡、城市内部贫富分化加重、社会资源日益紧张的总根源。以农村贫困人口为例，截至2005年底，按照683元的中国标准，中国农村尚未解决温饱的贫困人口为2365万人；按照人均每天消费1美元的联合国标准，中国贫困人口的总数将不少于2亿，这个数字仅次于印度，居于世界第二位。如果说，农村贫困人口属于城市化的遗留问题，那么也可以说，城市贫困人口则是都市化进程带来的新问题。都市化进程的一个重要特征是城市化加速，如中国城市化率在1990年是18.9%，至2002年就迅速上升为39.1%，这当然是可喜的。坏的一面是由于都市化进程固有的中心聚集效应，以及它实际上产生的城市与城市、城市内部的不平衡发展，据2003年《中国人口与劳动问题报告》提供的数据，与这个城市化率同步的则是中国城市贫困人口从13000万上升到19300万人。此外，20世纪90年代中期以来，中国居民在资产方面的贫富差距也不断扩大，据经济学家赵人伟、李实等人的研究，1995年至2002年期间，中国个人财产分布的基尼系数从0.4上升到0.55，上升幅度高达近40%。如果再将2002—2005年房价急剧上扬等因素考虑进去，中国现在的高收入群体和低收入群体之间、城乡之间的贫富差距就更加严重。由都市化进程直接引发或加重的各种社会问题，是影响中国和谐社会建设与可持续发展的重要方面，因而也是我们必须加以关注与严肃对待的。

三是工业化与后工业化的冲突。中国现代工业发展先天不足，这是其农业人口压力巨大、城市化起点低、发展不平衡的主要原因。因而，中国城市化的一个重要内容是必须大力发展现代工业。如英国伦敦米都赛克斯大学刘阿英女士指出：“实现中国的现代化，必须走城市化和工业化均衡发展的道路。工业化以城市化为依托，而城市化又以工业化为提高城市功能的重要手段。中国目前面临着一些棘手问题或者新问题，比如‘三农（农村、农业与农民）’问题，调整产业结构扩大内需问题，和加入WTO后与世界经济的接轨问题等。解决这些问题，都有赖于加快城市化建设。”此外，由于环境污染、资源紧缺、产业结构落后等现实问题，中国不得不同时承担工业化与后工业化的双重任务。后工业化与工业化有联系，但在都市化进程中，两者的矛盾成为主要方面。这给中国城市发展带来的最严峻的挑战是，必须放弃我们依然需要借助的现代工业及其经济生产方式。这突出地表现为当前的城市产业结构调整以及所谓的“企业大搬迁”。如上海从20世纪80年代开始的“腾笼换鸟”，曾使50万纺织工人下岗转产到第三产业或其他部门。在最新出台的《北京城市总体规划（2004—2020年）》中，作为北京新发展模式的“标志性事件”是将首钢搬迁至河北曹妃甸。首钢作为一家国有特大型企业，有近700亿元的资产总额、逾800亿元的销售收入，其对北京经济总量有举足轻重的影响，但由于不属于“高端、高效、高辐射力”的现代服务业、高新技术产业、现代制造业，或者说，在都市化背景下丧失了自身存在的合法性，所以只能从北京搬迁出去。与北京类似的还有杭州。杭州自古就是一个消费城市，只是在现代中国的城市化进程中，才开始启动现代工业城市的发展程序，并形成了具有相当规模的杭州工业城市格局。2004年杭州市第二产业GDP占到53%，可知现代工业已经成为杭州市的支柱产业。但在都市化进程中，由于杭州定位于旅游休闲之都，与首钢的命运相似，杭州民生药业集团有限公司将其原料药生产车间迁往绍兴袍江，新光塑料有限公司搬迁至萧山所前镇，杭开电气搬迁至位于拱墅康桥的新厂区，杭州汽车发动机厂将迁至萧山经济技术开发区，杭州重型机械有限公司将迁至临安经济开发区，金鱼集团和松下家电也正忙于搬迁中。历经几十年建设而形成的“工业杭州”，将很快从新天堂的都市空间中整体地消失。

四是城市盲目扩张与科学发展的冲突。在都市化进程中，核心目标是“国际化大都市”与“世界级城市群”，其对城市提出的总体要求是不断地扩展与升级，因为城市的空间越大，越有利于吸引投资与安置移民，前者可以提升经济发展水平，后者则有助于拉动消费市场。都市化进程在中国的标志性事件，是中国城市争相提出建设“国际化大都市”的发展目标。据相关统计，1995年提出这个目标的有五十多个，1996年上升为75个，至2004年则高达183个。尽管这种好高骛远与不切实际的发展定位，招致各方面的严厉批评与善意讽刺，同时也由于各种盲目的现实操作带来一些相当严重的后遗症。但也必须看到，这恰好体现出都市化进程在中国引发的发展思路与内心焦虑。实际情况很显然，大都市甚至一个大都市的招牌，都有利于聚集人力、经济与文化资本，给城市本身带来“人气”“财源”或“城市形象”一类的“象征资本”。它在更深的意义上表明，以大都市为中心的城市化进程，既是中国民族无法回避的严峻挑战，也是特别想抓住的重大机遇。最关键的并不是全盘否定它，而是如何使之进入科学发展的正确轨道。至于如何在都市化背景下实现中国社会的科学发展，最重要的我想有两点：一是必须对当代以都市化为中心的城市化进程有清醒的现实意识，并给予足够的关注与深入研究，这是发现问题的主要与根本矛盾、实现中国城市科学发展，以及由此推动整个中国社会科学发展的大前提。二是结合中国国情理顺城市化三种基本模式——“都市化”“城市化”与“城镇化”之间的关系，并根据不同地区、城市的实际情况，分别制定适合其发展水平的具体战略目标。前者是因为，在现实世界中，都市化进程已呈星火燎原之势，无论是中国文化的复兴，还是中国社会的和平发展，都不可能脱离都市化这个全球性的现实背景。后者则因为，由于中国幅员广阔，不同地区经济社会发展水平差异很大，所以应该对中国社会发展的复杂性与多层次性予以更多的关注，这是城镇化、城市化与都市化三者不可偏废的根本原因。其原因主要有二，一方面，“使农村剩余劳动力从土地上转移出去，主要依靠发展大中城市是不现实的，只有大力发展小城镇才是现实的选择。它可以较快较好地把城乡两个市场连接起来，较为迅速地促进农村二、三产业的发展，大量地吸纳农村剩余劳动力，缓解农村人多地少的矛盾，进而促进农业规模效益的提高和农民收入的增长，同时又缓解了大中城市人口膨胀的压力。”另一方面，“中国城镇化将是一个漫长的过程，而且在很长时期内中国将有大量人口生活在农村。近年来，中国的城镇化进程比较快，每年提高1.3个百分点。如果今后一年提高1个百分点，到建成全面小康时城镇化率就能达到55%左右。到2050年基本实现现代化时，城镇化率可能提高到60%甚至70%。但即使这样，中国至少还将有30%的人口在农村。”其实，这也是在西方发达国家的普遍经验。以作为都市经济象征的信息产业与传统工业核心的制造业关系为例，“信息经济并不否定工业经济，而在促进工业经济和物质生产的高科技化，并使传统产业信息化。美国经济发展的轨迹就说明了这一点。20世纪70年代以来，美国经济曾经出现衰落现象，其中的原因之一是‘后工业经济’理论过分强调服务业的重要性，把制造业视为‘夕阳产业’，没有予以足够重视。20世纪80年代末，美国开始反思，认识到那种认为信息革命的来临意味着制造业衰退的看法是不全面的，因而大力推动先进制造技术的研究与应用，重新夺回制造业的优势。正像工业化没有淘汰农业一样，信息经济也绝不会淘汰制造业，而是促使制造业发生革命性的变化。同时，信息产业也需要制造业提供各种各样新的物质载体与设备。”

在某种意义上，与泥沙俱下、汹涌澎湃的都市化进程相比，我们的理论研究远没有跟上中国社会快速发展的时代步伐。都市化进程是一个更为复杂、涉及亿万人现实利益与历史命运的社会运动，不管它存在着怎样的问题，以及会引发出多少问题，我们首要的态度是必须正视、关注、研究它。因为关注这一进程，就是关注我们最真实的生活世界。