前言

人的智慧是无穷的，但是人的计算能力和记忆力是有上限的。让事务可提前预测，从而可以做出最优选择和部署复杂情况的应对措施，正是在大数据的智慧之处。信息社会的到来使数字化转型与社会运行紧密相连，潜移默化地重塑着社会主体的行为模式，随着数字技术与政府治理的互动向纵深演进，数字政府实践得以蓬勃发展，因此，有效推动数字政府建设成了实现我国国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。

党的十九届五中全会明确“十四五”时期要进一步推动行政效率和公信力显著提升。加快数字政府建设，对于提高行政效率、提升公信度、建设人民满意政府部门具有重要意义。党的十九大以来，中共中央发布了一系列重大改革创新措施，在行政部门深化改革基本解决了结构性矛盾。其中，深化体制改革、放管融合在数字政府建设的推动下进一步提升了服务项目，市场变得更加有活力，成为推动政府职能转变的动力。

概言之，为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号），提升一体化政务服务平台纵深发展的能力，数字政府建设搭建了十分方便快捷的数据室内空间，慢慢摆脱不同领域的数据堡垒，健全网络空间和自然环境，使之建设成为人民满意的政府部门。随着智慧政务和互联网持续发展趋势，引进互联网大数据、云计算技术等信息化管理技术和方式在模块化的核心理念下，搭建根据互联网大数据的政务服务综合性业务流程云管理平台，完成政务公开资源共享，使其向规模化、规范性的方向发展，促进智慧政务的持续发展，提高群众满意率。数字政府治理在数字时代应运而生，以电子信息技术为基础，变化政府部门治理方法和治理核心理念，注重多行为主体参加，完成多向互动交流，实现共谋共治共享资源的新式治理方式。总之，加速数字政府建设是提升政府部门行政效率的前提条件，是全方位建设社会主义社会智能化国家的必然趋势，是提高国家治理效率的突破点。

党的十九届五中全会明确提出，现阶段，我国仍处于发展战略新机遇的转折期，这表明将来我国仍然维持不断发展的趋势，但可变性明显提升。我国治理工作能力的高低与经济发展不断提升密切相关。从2004年起，我国智慧政务在办公系统和业务管理系统不断进步的基础上，进入了综合发展阶段。高新科技的发展和人民群众的需求，以及快速发展的电子信息技术推动了社会发展的数字化，另外，数字化的社会发展又促使数字政府能力提升。为了更好地达到广大群众对政务服务中心的数字化需求，数字政府以科技进步为支撑点，不断提高管理效率，推动数字化行政部门深化改革，使政务服务中心与人民群众需求相符合。

为进一步提升数字政府治理，推动大数据数字政府变革，加快推动政府多方面数字化转型，根据《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发〔2018〕45号）和《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）要求，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推动国家治理体系和治理能力现代化，明确加快推动电子政务，打破信息壁垒，推动构建全流程一体化在线服务平台，建设人民满意的服务型政府。笔者根据推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强其他主体对政府的信任，切实提高行政效率，提升政府服务水平，充分发挥政务信息资源共享的重要作用，编撰了《数字政府治理案例解决方案》一书。

本书围绕其发展现状，提出完善体系化建构，构建多元参与机制、阐述了数字政府治理的总体框架，规范回应标准、需注意的方面以及大数据服务平台的搭建与应用。在对数字政府开展定义与分析的基础上，根据对基础理论参考文献的系统软件整理，刻画出数字政府治理在物理学和使用价值形状上的本质特征，通过对国内外大数据数字政府的发展历程总结出经验与教训，用习近平网络强国战略思想指导数字政府建设，以《数字乡村发展战略纲要》作为数字政府的理论政策导向。就数字政府治理技术而言，数字政府治理主体其实是多个治理主体一起共同治理，表现为数据型、网络型与智慧型数字技术在政府治理体系中的应用。数字政府治理的使用价值则反映在治理核心理念上，具体表现为搭建服务化、技术创新与开放式政府部门锲而不舍的完美追求。互联网大数据的综合服务平台搭建，采用模块化的网络设计方案和构架方式，搭建包括多用途区块链的政务服务综合性业务流程云管理平台，在互联网大数据、云计算技术的使用下完成服务平台构架的灵便动态性部署。本书包含可行性方案，基础设施建设层的设计方案和运用，服务平台服务项目层的设计方案和运用，平台数据资源层的设计和应用，信息安全管理层的设计和应用，售后运营维护管理层的设计和应用。

希望本书可以为数字政府治理提供重要参考和指导，进一步全面构建数字政府评测指标体系，为政府、企业、科研单位开展大数据治理业务提供可借鉴的经验和模式。同时，感谢参与本书编排撰写的陈妍含、路艳明、贾贵佳、杨文君、袁庆霓等人员。

周桂贤

2022年9月20日