前言

气候变化是人类社会可持续发展所面临的共同问题。通过科技创新解决全球性问题已成为国际社会的共识。面对气候变化等全球性挑战，世界各国是休戚与共的命运共同体。世界各国必须团结合作，共同应对，持续加强科学技术创新，推动国家和地区间的科技创新合作，才能实现温室气体减排，解决全球气候变暖造成的诸多全球性问题。中国是全球应对气候变化的倡导者，近年来积极参与全球气候治理，通过加强气候变化领域的国际科技创新合作、加强关键技术领域的国际联合研究，以及通过科技援助来提升广大发展中国家在应对气候变化领域的技术水平，与世界各国共同应对全球气候变化。

2018年2月，在科技部组织下，《第四次气候变化国家评估报告》编写工作正式启动。本报告作为《第四次气候变化国家评估报告》的研究成果之一，分析研究与评估近几年来典型国家应对气候变化总体目标、规划及科研举措与国际合作政策，中国应对气候变化国际科技合作等有关工作，结合全球气候变化发展和中国应对气候变化发展实际，从顶层设计、国际合作重点领域、应对气候变化科技援助、区域合作机制建立等方面提出未来推动中国应对气候变化国际科技合作的政策建议。

本报告的具体框架内容如下：

第一章为全球应对气候变化科技合作机制。本章重点就应对气候变化的国际合作机制、科技创新在应对全球气候变化中的地位进行分析。在此基础上，总结和分析了《联合国气候变化框架公约》内、外的国际科技合作机制。

第二章为世界主要国家应对气候变化的国际科技合作现状。本章选择伞形集团、欧洲国家、拉美国家、太平洋岛国作为典型代表国，从科技国际合作机制、政策、合作举措等角度，总结和分析研究对象国应对气候变化的国际科技合作现状、经验借鉴与对中国的启示。

第三章为应对气候变化的多边科技合作。多边科技合作是应对气候变化国际科技合作的重要组成。应对气候变化国际科技合作不仅要重视双边科技合作，更应加强国际组织或区域框架下的国际科技合作。本章选择了APEC经济体、欧盟、拉美联盟、联合国环境署为研究对象，重点分析了当前主要国际组织、区域性组织等应对气候变化的多边科技合作的特点。

第四章为中国应对气候变化国际科技合作。本章重点对中国在气候变化领域国际联合研究、科技援助和多边科技合作的现状进行总结和分析，为政策建议的提出奠定实践基础。

第五章为中国与“一带一路”沿线国家应对气候变化科技合作需求与重点。科技合作是“一带一路”沿线国家应对气候变化南南合作的重要内容。精准评估“一带一路”沿线国家气候变化科技合作的需求，明确重点合作领域，是落实“一带一路”沿线国家应对气候变化南南合作的关键。本章选择小岛屿和低海拔沿海国、干旱和半干旱国家、最不发达国家等为研究对象，就气候变化国际科技合作需求和重点领域进行了分析。

第六章为中国应对气候变化的南南科技合作。本章总结和分析了中国应对气候变化南南科技合作的现状与问题。在此基础上，选择美国、德国和日本为研究对象，总结了上述国家的科技援助经验。

第七章为政策建议。本章首先总结提出了世界主要国家通过科技创新应对气候变化政策的启示，基于以上实践，分别从合作战略、政策、机制等角度提出推动中国应对气候变化国际科技合作的政策建议。

应对气候变化国际科技合作不仅是全球气候治理的主要途径之一，也是推动构建人类命运共同体的重要内容。当前，全球气候治理格局正发生着深刻的变化；全球气候治理体系正面临着前所未有的挑战。中国作为世界创新大国、全球气候治理的倡导者，如何推动全球气候治理体系变革，提升中国的国际话语权至关重要。本报告以国际科技合作为视角，在全面分析世界主要国家应对气候变化国际合作现状的基础上，借鉴典型经验与做法，评估和分析了中国应对气候变化国际科技合作的重要实践。本报告集中了本报告团队在这一领域长期研究的成果。当然限于能力和所处阶段的认识局限，不足之处在所难免，敬请各位不吝赐教。

本报告得到《第四次气候变化国家评估报告》的支持。

本书作者

2020年8月