1.1.3 湖南省电力产业存在的问题

在湖南省发展改革委、省能源局指导下，由省能源规划研究中心编制的《湖南省能源发展报告2020》（简称《报告》）正式发布。《报告》指出，湖南省能源对外依存度大，达到81.2%。近年来，湖南省能源对外依存度（见图1-4）一直处于高位运行态势，也侧面反映出湖南省能源保供的压力。

图1-4 湖南省能源对外依存度

湖南省距离全国煤炭供应中心（内蒙古自治区、山西省、陕西省等）较远，在能源区位上，湖南省位于全国能源输送末端。加上受本地资源禀赋限制和煤炭去产能影响，能源保供压力较大。面对能源供不应求的问题，《报告》指出，改变以往“重供给侧、轻需求侧”的能源发展惯性，坚持源网荷储四侧发力、协调发展。重点加快已核准的660万千瓦火电厂建设，再力争新增600万千瓦以上煤电；加强与煤源地的战略合作，推进省内一批煤矿升级改造，提升年产能至1650万吨。湖南省能源消费情况如图1-5所示。

图1-5 湖南省能源消费情况

同时，湖南省也在积极有序发展新能源，统筹风电、光伏发电开发力度与进度，创新开发方式，构建以新能源为主体的新型电力系统；大力引入省外优质低价能源，加强省内配套疏散通道建设，切实将外部资源转化为内生动力。

2015—2020年湖南省新能源发电量及占比如图1-6所示。2020年新能源发电量占湖南全省发电量的比重首次突破10%。2015—2020年湖南省一次能源生产结构如图1-7所示。煤炭占一次能源生产总量比重为24.6%，同比下降7.3个百分点。湖南能源的生产结构正在持续优化。

图1-6 2015—2020年湖南省新能源发电量及占比

图1-7 2015—2020年湖南省一次能源生产结构

湖南省“十四五”能源规划在建火电厂达5个，共10台机组，装机规模为932万千瓦。在建项目机组均为大容量、高参数、低煤耗的先进机组，采用国内最先进的新型煤电技术和超低排放技术，发电效率、能耗指标、环保指标达到世界一流水平，并将在“十四五”期间建成投产。

“十二五”、“十三五”期间，湖南省可再生能源发展迅速，电力供需形势日趋紧张。基于湖南省煤电产业相对落后、电力平衡能力不足的现状，湖南省“十四五”能源规划突出煤电建设，加快煤电产业的更新迭代和提质升级。湖南省“十四五”能源规划煤电项目投产之后，将进一步优化湖南省煤电结构，推动湖南省煤电产业进入高质量发展轨道。

纳入湖南省“十四五”能源规划的煤电机组具有较好的调节能力，具有新型电力系统特征并满足新能源发展的需要，以提供电力平衡为主，将电量平衡的空间让渡给可再生能源企业，以一种全新运营方式实现“双碳”目标。