1.3.2 国土空间规划语境下的新要求

国土空间规划强调对所有国土空间和全要素自然资源的用途管制和生态保护修复，通过整体保护、系统修复、综合治理，实现优化国土空间格局、提高资源利用效率、改善生态环境质量、提升国土空间品质的目标。国土空间整治与生态修复作为国土空间规划实施的重要抓手，要落实好国土空间规划的相关要求，需要强化三类思维、实施四种主要路径，以推动国土空间规划的有效和高效实施（尹向东等，2020）。

强化三类思维。一是强化整体思维。根据自然资源部门统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复的职责，国土空间整治与生态修复作为国土空间规划实施的重要抓手，要强化整体思维，其面临的对象包括农业空间、城镇空间、生态空间等全域国土空间的整体保护和生态修复，通过所有国土空间全覆盖的国土空间整治和生态修复实现建设美丽中国的长远目标。二是强化系统思维。根据自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责，要强化系统思维，将所有自然要素看成一个有机整体，强调山水林田湖草全要素自然资源系统保护和生态修复。三是强化综合思维。国土空间整治与生态修复要改变以往的单纯注重工程技术整治和修复的思维，不是为了修复而修复，要从工程技术治理走向生物、自然、人文、工程等综合的整治修复，将工程措施与非工程措施有机结合，促进人与自然和谐共生。

实施四种路径。一是农业空间要加强乡村土地全域综合整治，对乡村全域空间开展包括高标准农田建设、农用地整治、农村建设用地整理等工作，加强系统修复，综合治理。二是城镇空间要加强城镇存量用地综合开发，对城镇存量和低效用地（主要是工业用地）进行综合开发，重点聚焦成片连片改造、棚户区改造、低效用地再开发等工作。三是生态空间要加强重要生态系统修复，优先针对生态环境脆弱地区和生态环境敏感地区，包括流域水环境治理、重要生态功能区修复、海洋生态修复等工作。四是资源型城市要加强工矿废弃地生态修复，对采矿塌陷地、废弃工业广场等进行整治和修复，包括塌陷地复垦整治、塌陷地村庄搬迁、存量采矿用地挖潜等。在国土空间规划语境下，国土空间整治与生态修复需要强化整体保护、系统修复、综合治理三大思维，以乡村土地全域综合整治、城镇存量用地综合开发、重要生态系统修复、工矿废弃地生态修复等为主要实施路径，进一步优化国土空间格局、提高资源利用效率、改善生态环境质量、提升国土空间品质。