二 统筹兼顾

统筹兼顾的思想，为经济社会的发展提供了科学的方法。坚持统筹兼顾，是落实科学发展观的根本方法，也是构建中国特色社会养老事业的必然要求。目前，我国少数民族地区的经济还不发达，文化发展也比较落后，且大部分处于农村地区，所以，统筹兼顾应用在少数民族地区社会养老体系的构建时，首先，要统筹好城乡社会保障发展，尤其要注重农村的发展，优先解决农村基本社会保障制度缺失问题，为更好地解决“三农”问题打下坚实的基础。但同时也要针对城乡二元结构的状况，充分考虑城乡经济社会发展的差别，在经济发展水平差异的基础上适当安排差别化的社会保障水平。其次，要统筹好政府、企业、个人的责任，确立责任分担原则。要增加财政的社会保障投入，不断提高财政支出中社会保障支出的比重。过去政府在这方面欠账较多，现在各级政府的财政收入逐步增加，完全有能力也应该加大对社会保障的投入。要强化企业的社会责任，合理加大征缴力度，凡是参加社会保险的单位都必须依法按时足额缴费；要提高个人的社保意识，提高参保人员缴费的积极性，使之自觉履行个人的缴费义务。最后，要统筹好社会保障和劳动就业的关系，要特别重视社会保险政策与就业政策的衔接配套，形成社会保障和就业再就业相互作用的良性机制。要合理确定各项社会保障的标准，使其既能满足基本生活的需要，又有利于促进就业再就业，尤其要充分发挥失业保险对再就业的重要促进作用。[10]

同时，还应改变重城市轻农村的现状，可以说，确立“逐步缩小城乡社会保障水平差距的城乡一体化社会保障制度体系”是建立民族地区农村社会保障制度的最高政策导向。但是，任何国家的任何制度体系的建立都有一个时间维度，是一个循序渐进的过程，我国城市社会保障体系的建立健全就是一个最好的例证。民族地区社会保障制度的建立、最终目标的达成、建设重点的突出、模式体系的构建需要一个渐进的过程。问题在于，作为发展中国家的我国，少数民族地区的农业人口占绝大多数，经济基础薄弱，现在正处于经济发展时期，社会财富匮乏，照搬发达国家的农村社会保障模式是不现实的。