公权力干预家庭暴力的创新性立法实践

——略论《反家庭暴力法（征求意见稿）》的亮点与不足[1]

李明舜[2]

摘要：《反家庭暴力法（征求意见稿）》及其说明全文公布，是我国反家暴立法史上的里程碑，是公权力干预家庭暴力的创新性立法实践。《反家庭暴力法（征求意见稿）》充分体现了公权力干预家庭暴力的正当性，较好地解决了公权力干预家庭暴力的适度性。《反家庭暴力法（征求意见稿）》明确立法目的，坚持了公权力干预家庭暴力的正确方向；强调国家责任，创新了公权力干预家庭暴力的制度体系；同时，《反家庭暴力法（征求意见稿）》还应适度扩充公权力干预家庭暴力的范围和强度。

关键词：公权力 家庭暴力 反家庭暴力法

Public Authority Intervention in Domestic Violence Legislation and Innovative Practice

—On the Highlights and Shortcomings of “People’s Republic of China Anti-domestic Violence Law（Draft）”

Li Ming-shun

Abstract：“People’s Republic of China Anti-domestic Violence Law（the Draft）” and the publicity of its full term descriptions，is a milestone in the history of our legislation against domestic violence. It is also an innovative legislative practice in public authority intervention. The Draft fully embodies the legitimacy of public authority intervention in domestic violence and solves the problem of its appropriateness in practice. First，it clarifies the legislative purpose of the Draft and supports firmly the public authority intervention practice in domestic violence in the right direction. Second，it innovates the institutional system of the public authority intervention practice against domestic violence. Meanwhile，The Draft should also consider a moderate expansion of public authority intervention practice in scope and intensity.

Key words：public authority，domestic violence，anti-domestic violence law

2014年11月25日，国务院法制办公室全文公布《中华人民共和国反家庭暴力法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）及其说明，并向社会各界征求意见。这一举动是一个重大的历史进步，是我国反家暴立法史上的里程碑。经过妇联组织和立法机关多年来的不懈努力，“征求意见稿”终于向全社会公布，这一方面表明政府对反家暴工作的高度重视；另一方面公开向社会征求意见也表明了在反家暴立法进程中向科学立法、民主立法迈进了一大步。

制定反家庭暴力法是改善民生、保障公民权益的现实需要，是全面推进依法治国的重要体现；制定反家庭暴力法对于我国建设社会主义和谐社会具有重要意义，有利于完善我国的社会立法，有利于为家庭成员提供法律保障，有利于更好地促进社会平安稳定；制定反家庭暴力法有利于充分体现我国对人权的尊重和保障。制定专门的反家庭暴力法，是回应社会公众期盼的立法举措，有利于进一步凝聚全社会的共识，形成全社会反对家庭暴力的良好氛围和环境；同时，通过制定专门的反家庭暴力法，能够建立起多层面的、协调的反家庭暴力机制，实现防治家庭暴力法律制度的体系化，增强法律对家庭暴力的防治功能；制定反家庭暴力法是履行国际公约确定的国家责任、顺应国际立法潮流之举，能够有力地提升我国的国家形象。

同时，制定反家庭暴力法本身，也是公权力干预家庭暴力的重要立法实践，在公权力干预家庭暴力的正当性和适度性方面也有很多值得肯定和商榷的地方。