第二章 欧洲局势变化与中国能源安全
一 欧洲能源格局
2009年，欧洲国家[1]能源消费总量为17亿吨标准油，能源总产量为8.12亿吨标准油，综合能源对外依存率为53.9%，其中，煤炭对外依存率62.2%、石油对外依存率83.5%、天然气对外依存率64.2%（见表2-1、表2-2、表2-3）。
表2-1 欧盟27国主要能源产量
表2-2 欧盟27国主要能源消费量
表2-3 欧盟27国能源对外依存率
（一）欧洲能源的生产与消费
1.煤炭的生产和消费情况
2009年，欧洲国家煤炭储量占世界煤炭总储量的19.5%，主要分布在德国、法国、英国、波兰和捷克等国。由于煤炭开采成本较高、燃烧中污染物排放严重，“二战”结束后，欧洲主要煤炭生产国已相继关闭了境内的煤矿。1990～2009年，欧洲煤炭燃料产量下降了55%，年产量从3.7亿吨下降到1.65亿吨（硬煤产量7400万吨，褐煤产量9100万吨），在能源总产量中所占比重从39%下降到20%[2]。煤炭在燃料消费中的比重也大幅下降，从1990年的27%下降至2009年的16%。2009年，欧洲国家煤炭总消费量约2.5亿吨，34%的煤炭消费需要进口[3]。
2.石油的生产和消费情况
2010年，欧洲西部地区[4]已探明的石油储量约为135亿桶，石油资源主要分布在挪威、英国、丹麦和罗马尼亚少数几个国家，其中挪威和英国已探明的石油储量占欧洲西部地区石油储量的77.5%，占世界石油总储量的0.9%。2010年，挪威石油年产量约为71亿桶，英国石油年产量约34亿桶。20世纪70年代两次国际石油危机后，欧洲国家主动调整了能源消费结构，石油消费的增长得到有效的控制。1990～2009年，石油燃料消费比重从38%降至37%，对外依存率仅增长3.3%。2009年，如表2-1和表2-2所示，欧盟27国石油年产量为1.04亿吨，同期的石油消费量为6.23亿吨，需进口石油5.19亿吨。2009年，德国、法国、西班牙等主要国家的石油对外依存率均高于95%，英国的石油对外依存率为8.6%，挪威和丹麦则完全不需要进口石油。
3.天然气的生产和消费情况
2010年，欧洲西部地区天然气储量约5万亿立方米（如果加上波兰、罗马尼亚，则可达到5.7万亿立方米），大部分天然气资源分布在荷兰和挪威，少量分布在英国和其他国家，其中荷兰和挪威两国就占了西欧天然气储量的70%。2010年，欧洲国家天然气储量约占世界天然气总储量的2.9%[5]。天然气由于在许多方面可以代替石油，而且开采和运输成本比较低，燃烧过程中有害物质排放较少，已经成为欧洲国家青睐的一种环保型清洁能源。1990～2009年，欧洲国家能源总消费中，天然气比重从18%提高到24%，同期欧洲国家能源总产量中，天然气的比重从17%增至19%。荷兰、丹麦是主要的天然气生产国和出口国。英国也曾是欧洲重要的天然气生产国，不过，从2003年开始，英国已成为天然气的净进口国。欧洲的许多国家都需要进口天然气，其中法国、比利时、卢森堡、希腊、葡萄牙、瑞典等国所消费的天然气几乎全部需要进口（对外依存率为99%～100%）。欧洲国家天然气消费的31%来自挪威，34%来自俄罗斯，其他则来自尼日利亚等国。
4.核能的生产和消费情况
欧洲国家核能在一次性能源消费中的比重高于世界平均值。1990～2009年，欧洲能源总产量中核能的比重从22%提高到28%，2009年核能消费相当于2.31亿吨标油（2006年为核能消费最高峰，约相当于2.6亿吨标准油）。1990～2009年，欧洲国家核燃料在全部燃料消费中的比重已从12%提高到14%。核能是一种清洁和高效的现代能源，但技术要求和风险系数较高，1986年苏联切尔诺贝利核事故和2011年日本福岛核事故以后，欧洲国家的核能战略转为谨慎，一些国家开始制定分阶段退出核能领域的政策。目前，已经制定或执行退出核能政策的欧洲国家包括英国、德国、意大利、西班牙、瑞典、比利时、荷兰。法国是欧洲国家中核能利用最普遍的国家，核电比重为78%，核电比位居全球第一、核发电量位居全球第二。2012年5月，奥朗德当选后曾表示，在未来13年内，法国核电装机容量比重将从目前的78%被调低到50%。
5.可再生能源的生产和消费情况
2009年，欧洲国家可再生能源产量相当于1.48亿吨标准油，已超过当年欧洲国家1.04亿吨的石油产量，约占全部能源产量的18%。可再生能源是一种综合性能源，目前主要包括生物能、太阳能、风能、海洋、潮汐、地热能和水能等。
生物能源主要取自生物有机体——油料作物、有机物垃圾和废弃物，可直接作为工业、交通和生活燃料，主要产品有生物柴油和生物汽油（生物乙醇）。近年来，欧洲国家生物燃料发展很快，2009年生物燃料年生产能力达到2432.7万吨，实际产量达到1452.9万吨。其中，生物汽油年生产能力为362万吨，实际产量为292.1万吨；生物柴油年生产能力为1770.7万吨，实际产量为883.4万吨；其他液体生物燃料产量为327.4万吨。2010年，欧洲国家生物质能源所取代的传统能源相当于1亿吨标准油，到2020年，生物质能源可望替代1.5亿吨标准油的传统能源。
1995～2009年，欧洲国家累计的风电装机容量从24.97亿瓦（2497MW）增加到747.67亿瓦（74767MW），即在15年内增长了29倍，2009～2010年，欧洲国家风力发电装机容量平均每年递增15%。到2020年，欧洲国家利用风能所节约的传统能源将相当于4000万吨标准油。在欧洲，德国利用风能发电的历史较长，而且德国的风力发电能力和技术都居世界领先地位，到2030年，德国所消费的全部电力中将有25%来自风力发电。
太阳是人类取之不尽的热能和光能来源。2010年，欧洲国家因太阳能综合利用而节约的能源相当于300万吨标准油，到2020年，将提高至2000万吨标准油。欧盟委员会的一份研究报告显示，到2020年，欧盟27国光伏发电装机容量将达到844亿瓦（84.4GW），太阳热能年发电量达到59万亿度（59TWh）[6]。
北欧国家[7]水力资源丰富，利用水力发电的历史较长，2009年北欧国家水电比重超过50%。如表2-4所示，2009年，欧盟27国的水力发电装机容量达1440亿瓦（GW），占全部装机容量的17.2%，发电量3273.85亿度，占全部发电量的10.3%。2009～2010年，欧盟27国水力发电装机容量增加了27%。
按照欧盟2050年能源发展战略的要求，到2050年，欧盟国家可再生能源在最终能源消费中的比例将提高到75%，其中，在电力生产燃料中的比例将提高到97%。
表2-4 欧盟27国电厂采用各种能源的装机容量
6.电力的生产和消费情况
2009年，欧洲国家发电量为31830亿度（TWh）[8]。从燃料结构上看，1990～2009年，火力（煤炭）发电比重从39%降至26%，石油发电比重从9%降低至3%，天然气发电比重从9%上升到23%，核能发电比重从31%降低到28%，可再生能源发电比重从12%提高到18%。2009年，欧洲国家电力生产的能源消费结构差异较大——奥地利电厂68%的燃料为可再生能源，法国电厂76%的燃料为核能（装机容量为78%），意大利电厂50%以上的燃料为天然气，波兰电厂87%的燃料为煤炭。近年来，欧洲国家可再生能源装机容量和发电量均呈迅速增长的态势。2009～2010年，水力发电装机容量增长了7%，其他可再生能源（主要是风力和太阳能）发电装机容量增长了14%，相比之下，传统能源发电装机容量仅增长了5%，而且主要是清洁度较高的天然气，核能发电装机容量也只增加了1%。欧电联（Eurelectric）预测：2020年之前，欧洲国家70%的电厂将普遍采用可再生能源技术和CCS技术。
综上所述，欧洲能源结构的特点是：基本能源消费高度依赖进口。20年来，欧洲国家采取各种手段提高能源安全性，但受制于目前的产业结构和能源技术，基本能源对外依存度仍然很高。欧盟委员会在《2020能源展望报告》中指出：如果目前情况继续发展下去而不采取相应的措施，那么到2020年欧盟国家能源消费的2/3需要进口，到2030年欧盟国家石油消费的90%和天然气消费的84%均需要进口[9]。
（二）欧洲的能源战略
欧洲制定能源战略的初衷是保障本地区能源供应安全，但随着经济和社会的发展，除了保障能源供应安全外，欧洲能源战略也逐步涵盖了更多的内容。当前的欧洲能源战略已经演变为一种“综合性战略”，即不仅关注能源供应安全，也要关注经济可持续发展和减少温室气体排放，更关注全球能源合作和能源治理框架的建设[10]。
关于欧洲能源战略的目标，2006年推出的《欧洲能源绿皮书》[11]给予了明确的诠释，即必须实现“可持续性”“有竞争力”“供应安全”三个基本目标。
所谓“可持续性”，就是要积极开发可再生能源和其他低碳能源，以取代煤炭、石油、天然气这类面临枯竭的传统化石能源，减缓欧洲国家能源需求的增长，引导全球共同阻止气候变暖。所谓“有竞争力”，就是要通过法规、标准、政策的协调一致，提高能源市场的开放性，从而使整个经济获益，鼓励生产更多的清洁能源和提高能源投资效率，减轻国际能源价格对欧洲经济和社会的不利影响，使欧洲的清洁能源技术、可再生能源技术、核裂变技术能够保持领先地位。所谓“供应安全”，就是要采取各种手段减少欧洲能源对外依赖性，包括通过提高能源效率来降低对能源的需求，同时增加能源储备；实现能源消费的多元化，优先发展可再生能源；加强同主要能源供应国在“睦邻政策”和双边条约基础上的广泛合作，建立消费国和产出国之间的能源共同体。
从2006年后欧盟与其他能源市场主体签署的多边和单边协议中，人们可以清晰地看出，上述三大目标贯穿其中。但欧盟在实现三大目标方面还面临许多任务，其中不少任务带有挑战性。
第一，必须建立统一的内部能源市场。长期以来，欧洲天然气和电力市场的一体化程度不高，在这两个市场上存在着严重的国别割据现象，各国政策的重叠和相互矛盾导致天然气和电力的共享水平很低。为此，欧盟希望通过统一欧洲输电网络方案，最终建立一个“标准统一、协调有力、充分合作、技术安全”的“泛欧电力市场”。按2011年2月欧盟领导人峰会的要求，到2014年，欧洲国家将实现内部电力和天然气输送管网的合理对接。
第二，必须修订有关石油和天然气储备的欧盟法律。欧洲的战略石油储备力量比较薄弱，主要石油储备资源掌握在成员国手中，欧盟一级没有集中的战略石油储备资源，这就削弱了欧盟在危机情况下解决能源供需矛盾的能力。2009年，欧盟理事会决定建立战略石油储备的法律框架，要求成员国储备相当于日消费量至少60天的石油储备，依据欧盟相关法规建立了“共同储备设施”（Central Stockholding Entities/CSEs），可在紧急情况下用于调剂成员国战略石油储备。
第三，必须按照《欧盟2020战略》的要求调整现有能源政策。调整后的欧洲能源政策既服务于能源安全目标，也服务于可持续增长和减少温室气体排放的目标。欧盟27个成员国必须遵守《2020战略》规定的三个20%的目标，即到2020年减少温室气体排放20%，减少能源消耗20%，把可再生能源消费比例提高到20%。实现三个20%的目标的具体措施包括：提高能源利用效率——包括建筑物能效，利用金融手段和机制引导资金流向新能源技术和低碳技术开发领域，利用智能技术来优化交通运输业务和减少住房温室气体排放，提供更多的能源性能信息和制定最低能耗标准。
第四，必须制定和实施更有效的能源技术战略。2008年欧盟推出的《战略能源技术计划》（SET）为能源技术革命构筑了坚实的平台，其资金规模超过750亿欧元；2011年年底推出的《展望2020计划》为欧盟第八个框架计划提供了蓝本，在计划内的720亿欧元资金中，40%被直接用于能源技术、气候变化技术和低碳技术。然而，资金的增加还不足以实现新能源战略，关键是如何加强欧盟和成员国，以及成员国彼此之间的计划协调。
第五，必须统一对外能源政策。长期以来，对外能源政策游离在欧盟共同外交和安全政策之外。欧盟认为，在当前国际能源安全形势和全球能源竞争形势下，必须把对外能源政策纳入整个外交和安全政策框架中考虑。鉴于国际能源市场激烈的竞争和地区政经形势的动荡，能源供应安全问题绝不是单个主权国家所能解决的，欧洲国家需要一种更加清晰、更加一致的对外能源政策，争取在国际能源市场上“用一个声音”说话。
欧盟制定的能源战略的内容非常丰富，关键是如何才能被成员国吸收，转化为国内政策措施，如果欧盟成员国能够做到这一点，那么欧洲的能源格局势必发生深刻的变化。目前，欧盟内部实行的是“两级能源管理体系”——欧盟委员会负责制定能源战略，各成员国政府根据总体规划来确定本国的基本能源政策和法规。在欧盟现有的决策机制框架下，这种两级管理体系存在明显的缺陷，即各成员国政府往往根据本国的需要诠释和执行这些战略和政策，导致欧盟委员会的许多重要战略意图难以充分实现。改变这种情况的唯一出路是调整欧盟内部的权力结构，将原来属于各成员国的内部能源政策职能和目标转化为欧盟超国家的职能和目标，各成员国需要让渡一部分国家主权——这种深层次的改革涉及方方面面，困难重重。