第二章　税式支出及其预算治理安排的必要性

税式支出是财政支出的一种重要支出形式，作为国家实行宏观调控和实现经济、政治、社会目标的重要手段，以及贯彻公共政策尤其是经济政策的重要工具，被中国等许多国家普遍采用。税式支出具有广泛的社会经济效应，且发挥着重要的作用，但是其作用的发挥只有在建立良好的治理安排时，才会真正有效地达成目的与目标，即税式支出的有效性和可靠性依赖于治理安排——融入良治原则的预算治理安排。相关法律的缺失以及税式支出隐蔽性、随意性、灵活性的特点都会对税式支出的可靠性产生影响，而有效的总量控制、税式支出的透明度以及税式支出的审查和监督是影响税式支出有效性的重要因素，有效控制这些影响因素，唯有在遵循良治原则的基础上，将税式支出融入预算过程，即构建税式支出预算治理安排，才可以使税式支出的可靠性和有效性地得以保证。因此，税式支出预算治理安排框架的构建至关重要且必不可少。