齐抓共管

在公共管理领域，有个一度相当流行的说法，叫作“齐抓共管”。听起来蛮不错，大家都来抓、都来管，似乎一定可以抓好、管好。但是实践经验表明，并非凡事皆然。有的可行，有的未必，甚至欠妥。

需要分析一下的是，这里所说的抓和管是直接、具体、有职有权的行为，不同于一般对事项任务特别是中心工作的支持、配合、协助和关心之类，而是在“齐”和“共”之列的单位或人员都“抓”“管”其事。

可行的不用说了，也许正因为效果很好，尝到了甜头，于是试图推广。问题出在没有区别各种实际情况和对可能发生的负面影响缺乏判断。那就让我们看看已经有过的一些现象。比较常见的有：

一如有利则热。“积极性”明显较高或很高，表现为争先恐后，也认真出力，大有“当仁不让”“责无旁贷”“舍我其谁”之势。总之，是够“热闹”的，有时还会有点乱。

二如无利则冷。“积极性”调动不起来，“注意力”自然差得多，能不干便不干，反正迟早自会有人去干，看似“谦让”，其实是怕吃“亏”，即使勉强应付，也不会动真格。

三如易事则接。既然轻而易举，不妨顺水推舟、见风使舵，虽较少或全无“实惠”，也可以装装门面、凑凑热闹，不吃力却能讨个好，说不定还会有助于形成“勤政爱民”的印象和名声，真是何乐而不为！

四如难事则避。事情复杂微妙、难度较大，又关系到重要原则和责任的承担，执行或处理过程很容易得罪人，因而能推则推、能拖则拖、能避则避，结果便成为“老大难”。本来“天下无难事，只怕有心人”，遗憾的是这类“有心人”并非面对而是背向困难。

上述情况也可能出现于“分抓专管”的条件之下，如利益驱动、避重就轻、好逸恶劳等。但是“齐抓共管”的状态中，其产生、蔓延、扩展的余地更大也更难以较快地得到扭转。因为前者职有专司，问责较易；而后者面广而分散，头绪很多，对需要相对集中致力解决的问题，往往可能在推诿、依赖、等待中失时误事。关于“齐抓共管”的可行或不宜，这里未举例说明，相信根据长期实践经验，不难试行“对号入座”，对此的讨论不必多占篇幅了。

（原载《中国行政管理》2009年第6期）