行政成本

人们注意到前不久的《政府工作报告》中明确提出“降低行政成本”的概念，最近取消领导人出访送迎仪式，又使人联想到压缩行政成本的问题。应当认为，关心、议论行政成本是大好事和深化行政改革的应有之义。

有人做出“中国是全世界行政成本最高的国家”的论断。果真如此，就必须尽快地设法把它降下来。手边正好有资料说明：“我国行政事业单位人员由财政供养，目前人数达4500多万之巨，也就是说平均28人养1个‘吃皇粮的’。在很多地区，新增财政收入有80%以上用于人员经费，成为‘吃饭财政’。”可见机构臃肿和人员膨胀已经相当严重，难怪已有经济学家指出：“如此发展下去，国民经济的发展将严重受阻。”

过去常有一种“算政治账，不算经济账”的论调，其实那是在特定情况下针对某些不可因小失大、虑近忘远的事项而言，并非一概允许不必要和不合理的开支。倘若财政只能负担“人头费”，再铺张浪费，政府便不可能有余力从事各方面的建设和发展了，这是再明显和简单不过的道理和事实。既然关系和影响国家建设和发展大计，即要算的不仅有“经济账”，还有“政治账”，怎能不认真对待和精打细算呢？

勤俭持家本就是中国的传统美德之一。“小家”“私家”也有管理不善而致“家道中落”直到“败家”的。要当好“大家”“公家”的家，其理相同，难度更大。如责任心、使命感不强，私心又重，则极容易大手大脚，挥霍无度，甚至发生贪污腐败、中饱私囊的现象。看来，控制和降低行政成本，势在必行，只要共同关心和努力，“经济账”的情况是完全可以做到令人耳目一新的。

第一，最高当局重视，认认真真当一回事。开头提到的两点，就是好的开始。

第二，强调公务人员的道德品质，形成好的风气，以德治国必须有这方面的内容。

第三，建立健全规章制度，做到依法行政、有法可依，并制定有关具体可行标准。

第四，纳入“政治文明”建设范畴，发扬人民当家作主精神，加强民主评议和监督。

第五，发挥社会舆论的积极作用，使各种媒体包括网上活动都能对此给予关注。

（原载《中国行政管理》2003年第12期）