第二节 “一带一路”：推进中国周边外交战略的重要机遇

一、中国周边国家基本情况

中国是世界上周边国家最多、情况最为复杂的国家之一。一是中国地处亚太地区中心位置，是世界上周边情况最复杂的国家。陆地与14个国家接壤，海上与7个国家相邻，共有21个周边国家。二是中国周边国家和地区是世界上人口最稠密的地区之一。聚居了全世界1/3以上的人口，而且历史遗留问题多，如领土（领海）划界问题、战争遗留问题、国内战争问题等，目前世界最为突出的热点地区，大多数聚集在中国周边。三是中国周边国家和地区之间差异性最大。从经济发展程度上看，有世界第二经济大国日本，有像“四小龙”这样的新兴工业化国家和地区，也有迅速发展、走向崛起和复兴的发展中国家，还有阿富汗、尼泊尔、不丹、蒙古、缅甸等经济不发达国家。从社会制度、意识形态、宗教信仰等方面情况看，也是多种多样，表现出巨大的差异性。

图片来源：千年丝路远 万里亲缘长，《人民日报》，2014-07-02。

二、中国周边外交工作基本布局

中国在多年的外交实践中形成“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”的全方位外交格局。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视周边外交工作。2013年10月24-25日，周边外交工作座谈会在北京召开，这是新中国成立60多年来第一次召开这样的会议。会议根据周边外交的新形势新变化，进一步明确了周边外交的基本方针，强调“坚持以邻为善，以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念，发展同周边国家睦邻友好关系”。

2014年5月21日，中国国家主席习近平在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上，发表题为《积极树立亚洲安全观，共创安全合作新局面》主旨讲话。讲话强调，中国将同各方一道，积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，搭建地区安全与合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的安全之路。

创造和平稳定的周边环境是中国和平崛起的基础和前提。进入21世纪，中国与周边国家的经济联系日趋密切，已经成为绝大多数周边国家最大的贸易伙伴、出口市场和贸易顺差来源地，尤其是东亚（区域）生产网络的发展，进一步提升了中国与周边国家之间的经济一体化程度。但另外，我们必须看到，周边国家对中国和平崛起的认同并没有同步提高，在某些国家甚至出现相反的走势。近年来，美国实施“亚太再平衡”战略，许多国家在中美之间寻求“骑墙”战略：经济上希望能够分享到中国经济高速增长的收益，安全与政治上希望美国对中国形成制衡。这与中国创造稳定的周边环境的目标是不符的。造成这种结果的原因是多方面的，但有一点可以明确，中国与周边国家原有的经济合作模式还不能适应和平崛起的发展要求。

三、“一带一路”为推进周边外交提供新机遇

多年来，中国坚持围绕和平与发展的时代主题，按照周边外交的基本方针积极发展与周边国家（地区）关系，在合作与共赢上不断取得成果。中俄战略协作伙伴关系不断加强、中国—东盟自贸区、中韩自贸区等，不断形成中国外交的“新亮点”，特别是“一带一路”建设为中国与周边不同区域的国家发展外交与经贸合作关系提供了新机遇。

图片来源：千年丝路远 万里亲缘长，《人民日报》，2014-07-02。

名词解释

美国“亚太再平衡”战略

2009年，奥巴马以“变革”为口号入住白宫，在外交上最引人注目的变化是为美国的亚太战略重新定调。然而，字斟句酌后抛出的一系列口号——从高调宣称“美国回来了”，到“重返”，到“转向”亚洲，再到“战略重心东移”，争论始终如影随形。2012年以来，奥巴马政府从策略上进行了调整，代之以“亚太再平衡”，并强调美国从来就没有离开过亚洲，有意淡化“重返”之说。

2011年11月，美国在夏威夷主办亚太经济合作组织第十九次领导人非正式会议，随后奥巴马出访澳大利亚并前往印度尼西亚出席东亚峰会，成为参加东亚峰会的首位美国总统。奥巴马在澳大利亚国会发表演讲时宣称，美国是“太平洋大国”，将留驻亚太。美国前国务卿希拉里反复强调，21世纪是“太平洋世纪”，太平洋世纪必定是“美国世纪”。随着亚太地区逐渐成为21世纪全球战略与经济重心，也将成为美国外交战略的重心，美国外交在未来10年最重要的任务就是在亚太地区增大投入。美国的“亚太再平衡”战略主要在政治、经济与军事三个层面铺开。在政治层面，美国全面加强与老盟友、新伙伴的关系，积极参与区内各种多边机构的活动。奥巴马上台后，明显拉近与日本、韩国、澳大利亚等传统盟友的关系，同时也拓展与印度、新加坡、越南等国的关系。在经济层面，美国对在亚洲“出口安全，收获赤字”的状况不满，一直想打开亚洲盟国的市场，为美国产品寻求更多出路。为应对金融危机，奥巴马曾提出“出口倍增计划”，希望向亚洲出口更多产品，增加国内的就业机会。军事是美国的优势领域，也是美国“亚太再平衡”战略上功夫下得最多、动作最迅速、影响最大的方面，正因如此，“亚太再平衡”战略被涂上厚厚的军事色彩。奥巴马政府上台后，寻求在亚太地区的军事部署“更广泛、更灵活、更持久”，在针对朝鲜保持军事遏制的同时，加强在东南亚、澳大利亚的军事存在，并通过培训与演习来增强其盟友及伙伴国的军事能力。自2011年起，美国在日本本土、冲绳、韩国、关岛、澳大利亚、菲律宾、新加坡等国家和地区紧锣密鼓地进行军事调整和部署，美国海军陆战队进驻达尔文基地，美国大批最先进的武器装备调往亚洲。例如，美国的导弹防御系统、“猛禽”战斗机、“鱼鹰”运输机、“全球鹰”无人侦察机、F-35战斗机以及濒海战斗舰、核动力潜艇等，都在加紧部署或者即将部署在该地区。美国制定了“空海一体”战略，以应对所谓中国的反介入/区域拒止，并与亚洲盟友举行频繁的军事演习，以提高两栖作战和协同作战能力。

中国推进“一带一路”战略将与周边国家的合作展现良好前景。一是在东亚，2015年6月1日中韩两国政府在韩国首都首尔正式签署自由贸易协定，标志着中韩自贸区建设正式完成制度设计，即将扬帆启航，并为“一带一路”自贸区建设提供样板。目前中日关系面临转型期，“一带一路”也将为两国关系缓和与进一步发展提供契机。二是在东南亚，“一带一路”战略将在中国—东盟自贸区这一双边交往平台的运用基础上，重塑中国—东盟双边关系，在基础设施、物流、交通、人文交流等领域展开更加广泛的合作，展现出新的发展前景。2015年4月，习近平主席访问印尼与佐科总统会谈并达成高度一致。双方认为，中方建设“21世纪海上丝绸之路”构想同印尼方打造“全球海洋支点”规划高度契合。双方一致同意加快发展战略对接，尽快确定经贸合作项目，实现互利共赢。三是在南亚，斯里兰卡由于重要的战略位置和良好的发展前景，被称为“21世纪海上丝绸之路”上的明星。巴基斯坦作为中国全天候的朋友，处于“一带一路”海外路线的交汇点上。未来中巴之间的合作将围绕瓜达尔港和中巴经济走廊展开。印度推出的“季节”计划与中国“一带一路”战略有一定的共通之处。孟中印缅经济走廊建设是中印之间少有的由学术界推动，并被两国政府接受的外交案例。中印双方将以孟中印缅经济走廊建设为契机，打造东亚与南亚两大区域的互联互通。四是在中亚，中亚是“丝绸之路经济带”的中心地带，中国与中亚国家在资源和产业结构的互补性强，同时中亚地区已经成为“一带一路”互联互通建设的先锋。

图片来源：千年丝路远 万里亲缘长，《人民日报》，2014-07-02。