1.1 政府是建立社会保障的主体

社会保障制度是政府或者社会依照法律、法规的规定，在公民暂时或者永久无法劳动以及由于遭遇各种风险、生活发生困难时，提供福利或者给予物质帮助的制度，社会保障是同每个人的日常生活密切相关的制度。

社会保障的重要功能之一是维护社会稳定，而维护社会稳定是政府的基本责任，政府承担保障公民生活保障的责任是社会政治经济发展的结果。在个人无力抵御各种社会风险的时候，政府成为建立社会保障的主体富有效益，可以降低管理成本，可以预防和抵御各种社会风险，可以保障公民的基本生活。