第10章　我国改革进程的历史回顾

回顾40年来改革的历程，对我们认识改革的此岸与彼岸，进而做到“不忘本来”“面向未来”，具有重大意义。总的来看，我国改革从农村到城市，从经济、社会到政治、文化、生态等各个领域全面展开，以建立和完善社会主义市场经济体制为主线，大致可以分为四个阶段。

10.1　探索起步阶段（1978—1991年）

以1978年12月党的十一届三中全会召开为标志，我国改革开放的大幕正式拉开。这一时期，我们党恢复了“解放思想，实事求是”的思想路线，把党和国家的工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到以经济建设为中心上来。这一阶段的主要特点是，突破了束缚生产力的计划经济。改革探索主要表现为松绑、放权、打破铁饭碗、实行承包制，等等。

1978—1984年，改革的重点在农村。1978年以前，我国农村的体制是“政社合一”的人民公社体制。人民公社既是行政组织，又是经济组织，既要组织群众生产，又要负责群众生活，履行两种完全不同的职能。这种统一管理、集中劳动、平均分配的体制和方式，脱离了农村生产力水平和农业生产实际。安徽、四川农民发明的“大包干”是改革的发端，迅速形成星火燎原之势。农村改革最关键的是理顺了农村最基本的经济关系，废除了人民公社制度，建立了家庭联产承包责任制，农民成为自主经营的经济主体。当时创造的家庭联产承包责任制，稳定运行到现在，极大地调动了农民的积极性，解放了农村的生产力。与此同时，城市进行扩大企业自主权的改革试点，逐步减少国家指令性计划。这些改革虽然是初步的，但是在计划经济体制上打开了一个缺口，使改革在一开始就走上了市场化取向的轨道。

早期改革若干个“第一”

（1）第一个实行包产到户的村：1978年年末，安徽省凤阳县小岗村18户农民冒着风险，秘密签订协议，实行包产到户。

（2）第一批经济特区：1979年7月15日，中共中央、国务院决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区。

（3）第一张个体工商业营业执照：1980年12月11日，温州人章华妹成为中国第一位个体工商户。营业执照上写的生产经营范围：小百货。

（4）第一家中外合资企业：1980年4月25日，与看港合资的北京航空食品有限公司成立。

（5）第一家实行承包制的企业：1984年3月28日，马胜利提出承包石家庄造纸厂，以“马承包”而闻名全国。

（6）第一个允许农民进城务工的中央文件：1985年1月1日，《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》。

（7）第一家股份公司：1984年7月25日，北京天桥百货股份有限公司正式成立。

（8）第一家公开发行股票的企业：1984年11月4日，上海飞乐音响股份公司公开发行股票。

（9）第一家破产企业：1986年8月3日，国有企业沈阳防爆器械厂正式宣布破产。

（10）第一家证券交易所：1990年12月19日，上海证券交易所成立。

从1984年开始，改革重点从农村转移到城市。这一阶段，争论比较大的是，到底是以国有企业改革还是以价格改革为中心环节？一种意见认为，应该把国有企业改革作为重点，通过简政放权和增强企业活力，使国有企业成为相对独立、自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；一种意见认为，价格改革尚未根本突破，企业盲目追求计划外生产和提高产品价格的冲动，一定程度上造成了宏观经济的不稳定，因此，要把价格改革作为重点。除了这两种观点外，也有主张价、财、税改革联动的。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》下了定论，指出“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节”，但同时指出“价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键”，依然是改革的重头戏。

城市经济体制改革的重点是冲破高度集中的计划经济壁垒，以扩大企业自主权为突破口，使企业拥有部分自主计划权、产品购销权、资金使用权；实行各种形式的经济责任制，国家对企业实行经济责任制，建立企业内部经济责任制，把企业和职工的经济利益与承担的经济责任和实行的经济效益挂起钩来；实施承包制、租赁制，推行厂长负责制、劳动合同制等改革举措。价格体系改革方面实行放调结合、以放为主，放开了大部分农产品价格和多种工业消费品价格，对工业生产资料价格实行双轨制，探索建立价格调控体系，改革的方式是控中求改、相机调放；初步建立了价格总水平的监测与调控体系，对重要商品储备制度、价格调节基金制度也进行了一些探索。

专栏10.1　生产资料价格双轨制

是指同种工业生产资料在同一时间、地点上存在计划内价格和计划外价格。1984年5月，国务院规定：工业生产资料属于企业自销的（占计划内产品的2%）和完成国家计划后的超产部分，一般在不高于或低于国家定价20%的幅度内，企业有权自定价格，或由供需双方在规定的幅度内协商定价。1985年，国家物价局和国家物资局发出通知，取消了对超产自销生产资料原定的加价幅度不高于国家定价20%的决定，可按稍低于当地的市场价格出售，参与市场调节。从此，双轨制价格合法化和公开化。到1988年，在重工业品出厂价格中，按国家定价包括地方临时价格销售的比重，采掘业产品为95.1%、原材料产品为74.6%、加工工业产品为41.4%。国家定价外销售的部分，一般都实行市场调节价。历史地看，价格“双轨制”作为一种渐进的改革方式，对刺激生产、搞活流通和逐步理顺价格体系起到了积极作用。但是，价格“双轨制”也导致了“官倒”“卖批文”等现象，滋生了腐败，引发了社会的不满。1992年，国家物价局重新修订和颁布中央管理价格的分工目录，其中，重工业市场资料和交通运输价格由1991年的47类737种减少为89种（国家定价33种，国家指导价56种），一次放开近600种，这使绝大部分工业生产资料双轨价一次性并轨为市场单轨价。

这一阶段，除了国有企业改革、价格改革，还在财税体制方面，推行两步“利改税”，逐步推进“划分收支、分级包干”的财政体制改革。在流通体制方面，废除了农副产品的统购统销制度，逐步培育农产品市场。在对外开放方面，1980年决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，1984年开放14个沿海港口城市。1981—1982年，国务院先后在湖北省沙市市、江苏省常州市开展工业管理体制、计划体制、财政体制、银行体制、商业体制、物资体制、劳动工资体制、科技体制、外贸体制等综合配套改革试点。这一阶段，国家对集体经济发展采取扶持政策，农村乡镇企业异军突起，对激发经济活力，突破所有制形式桎梏，推动经济体制改革从农村到城市的全面展开，发挥了重要作用。

专栏10.2　乡镇企业的崛起

乡镇企业的前身是农村社队企业。1979年7月，国务院颁布《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》，明确了社队企业的发展方针，并给予了低税、免税政策，社队企业进入了飞速发展的新阶段。到1983年年底，全国共有社队企业134.6万个，职工3 235万人；总产值851亿元，比1978年的431亿元增加了近1倍；销售和劳务收入比1980年增长51.2%。1984年3月，中共中央、国务院转发了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，将社队企业改称乡镇企业，在这个文件推动下，乡镇企业开始超常规发展。1984年年末，全国乡镇企业数达到606.5万个，比1983年翻了两番多；乡镇企业总收入为1 537亿元，比1983年增长65.5%。到1987年年末，全国乡镇企业产值达到4 764亿元，占当年农村社会总产值的50.5%，首次超过农业总产值，从业人数达到8 805万人。

10.2　框架构建阶段（1992—2001年）

分税制改革

1994年以前，我国财政体制基本上是“包干制”，财政收入增长较慢，中央财政能力较弱。1994年实行的分税制改革，主要内容包括：将税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税，建立中央税收和地方税收体系，建立规范的中央财政对地方财政的税收返还制度；同时，对税制进行了改革，简化税种，取消工商税，出台增值税、消费税，形成以流转税、所得税为主体，多种税种相支撑的体系，并统一了内资企业所得税和个人所得税。分税制改革后，1994—2002年，财政收入从5 218.1亿元增长到18 903.64亿元，年均增长17.5%；2002年，中央财政收入占财政收入比重达到54.6%，实现了经济快速发展与政府财力增强的“双赢”，增强了中央政府的宏观调控能力。

我国经济体制改革确定什么样的目标模式，是关系社会主义现代化建设全局的一个重大问题。这个问题的核心，是正确认识和处理计划与市场的关系。这一阶段，发生的最重要的两件大事是，1992年10月，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标；2001年12月，我国正式成为世界贸易组织成员。

20世纪80年代末90年代初，国内发生了政治风波，国际上苏联和东欧社会主义国家政局发生了剧变。此时，关于改革开放姓“资”还是姓“社”的争论开始出现。在改革开放的紧要关头，1992年1月28日至2月21日，邓小平同志视察武昌、深圳、珠海、上海等地，沿途发表重要谈话。邓小平指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段”；判断姓“资”还是姓“社”的标准，主要应该看“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。长期以来争论不已的若干重大问题，诸如什么是社会主义、社会主义的本质以及计划和市场的关系等，自此有了深刻而清晰的定论。以邓小平南方谈话和党的十四大为标志，我国改革开放进入新的发展阶段。

1993年11月，党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了改革的重点任务，勾画出社会主义市场经济体制的基本框架。

专栏10.3　党的十四届三中全会明确的重点改革任务

——坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；

——建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；

——转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；

——建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路；

——建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。

这些主要环节是相互联系和相互制约的有机整体，构成社会主义市场经济体制的基本框架。

国有企业改革与脱困三年目标

1997年年底，全国国有及国有控股的16 874户大中型工业企业，亏损6 599户，亏损面39.1%，亏损额达665.9亿元。全国31个省（市、自治区）的国有及国有控股工业企业盈亏相抵之后，有12个省（市、自治区）为净亏损。面对如此严峻的形势，1997年9月，党的十五届一中全会明确提出，用三年左右的时间，通过改革、改制、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境；力争到本世纪末使大多数国有大中型企业初步建立现代企业制度。为实现国有企业改革脱困三年目标，党中央、国务院采取了一系列政策措施，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点是债转股、技改贴息和政策性关闭破产；扩大国内需求，促进经济增长。这一目标通过艰苦努力得以完成，14个重点行业有12个扭亏增盈，31个省（市、自治区）有30个扭亏增盈。

这一阶段，改革的主要进展是：宏观管理体制方面，1994年实施对财政、税收、金融、外汇、计划和投融资体制进行系统改革方案。国家计划管理总体上实现了从指令性计划向指导性计划的转变；确立以分税制为核心的新的财政体制框架和以增值税为主的流转税体系；实行汇率并轨，实现了人民币经常项目下可兑换，加强了中央银行的调控职能。国有企业改革方面，按照建立现代企业制度的方向，实施“抓大放小”，积极推进国有企业改革和国有经济布局的结构调整。一批国有大中型企业改制为国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司；许多全国性的行业总公司改组为控股公司；通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，对中小型国有企业进行了改革。市场体系建设方面，取消了生产资料价格双轨制，进一步放开了竞争性商品和服务的价格，商品市场大发展，要素市场逐步形成。到2000年，市场调节价在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料消费总额中所占比例分别达到95.8%、92.5%和87.4%。社会保障体系建设方面，开展了多种形式的社会保障制度改革试点，逐步建立起社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，建立了失业保险、社会救济制度及城镇居民最低生活保障制度。对外开放方面，开放了一批新的沿江、沿边及省会城市；2001年12月11日，我国加入了世界贸易组织，获得了在经济全球化进程中参与竞争、制定规则的有利地位和机会。

这10年不断深化的改革实践，使我国社会主义市场经济体制的基本框架初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度得到确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，政府宏观调控的手段和能力进一步加强，市场微观活动主体日益成熟，充满活力与生机的国民经济运行机制基本形成，我国改革开放的历史进程实现了关键性的跨越。

10.3　体制完善阶段（2002—2011年）

我国基本经济制度的演进

·允许多种所有制并存

·单一公有制

·公有制为主体、非公有制为补充

·公有制为主体、多种所有制经济共同发展

2002年11月，党的十六大宣告我国“社会主义市场经济体制初步建立”，并提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标。2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从七个方面作出全面部署。与此同时，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想，作为改革发展的重要指导思想。

这一阶段的主要特点是，对行政管理、农村发展、医药卫生、文化、教育、事业单位等体制改革分别作出重大部署；财税、金融、价格、国有企业和各项社会事业改革取得重大进展；综合配套改革试验取得积极成效。主要的改革措施有：取消农业税、牧业税、特产税。清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性规定，放宽非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。公共财政体制不断健全。大型商业银行股份制改革基本完成，利率市场化进一步推进，实现有管理的浮动汇率制度，跨境贸易人民币结算试点积极推进。改革投资体制，政府投资范围明显缩小，企业投资自主权逐步扩大。土地、劳动力、技术、产权、资本等要素市场进一步发展，水、电、石油和天然气等重要资源价格的市场化步伐加快。医药卫生体制改革持续深化，社会保障体系不断完善，社会保障覆盖面不断扩大。

应该看到，加入世界贸易组织后，对我国经济体制改革形成一种倒逼机制。我国全面修订了包括宪法在内的法律法规体系，创造了公平和可预见的法制环境；推进了进出口体制、外汇管理体制、行政审批制度改革以及相关的宏观管理体制改革，形成了比较稳定、透明的涉外经济管理体制；实现了内外贸分离向内外贸一体化的转变，实现了工贸脱节向工贸结合的转变，推进了外贸主体的多元化；加快了与国民待遇相关的体制机制建设，确保各类企业包括对外经济贸易活动在内的一切经济活动中的自主权和平等地位；引进了国外战略投资者参与国内企业特别是国有大型企业的改革、改组、改造，提升了国内企业的竞争力；一大批企业在国际国内竞争中，创新了体制机制，发展为富有活力和竞争力的跨国企业，拥有了世界著名品牌和自主知识产权；建立健全了外贸运行监控体系和国际收支预警机制，维护了国家经济安全。

10.4　全面深化阶段（2012年至今）

十八大以来经济体制改革若干重要文件

《深化财税体制改革总体方案》

《关于进一步推进户籍制度改革的意见》

《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》

《关于实行市场准入负面清单制度的意见》

《关于推进价格机制改革的若干意见》

《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》

《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》

《关于深化投融资体制改革的意见》

《关于建立公平竞争审查制度的意见》

《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》

《关于构建绿色金融体系的指导意见》

《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》

《关于创新政府配置资源方式的指导意见》

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》

2012年11月，党的十八大提出了全面建成小康社会，全面深化改革开放的奋斗目标，部署了加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式的重点任务。以党的十八大为标志，我国改革开放进入全面深化阶段。2013年11月，党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面，部署了60项改革任务、336项重要改革举措。

需要特别指出的是，党的十八届三中全会明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会提出的一个重大理论观点。进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

对非公有制经济的基本认识和长期方针

两个都是：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。

三个平等：坚持权利平等、机会平等、规则平等。

两个不可侵犯：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

三个没有变：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。党的十八届三中全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。党的十八届三中全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

十八大以来，习近平同志先后主持召开38次中央全面深化改革领导小组会议，审议重大改革事项，出台1 500多项改革举措。供给侧结构性改革，通过“三去一降一补”，化解了诸多深层次矛盾，实现了经济稳中向好发展，为转变经济发展方式找到了治本良方。把简政放权作为“先手棋”，通过“放管服”改革，进一步理顺了政府与市场的关系，最大限度地减少了政府的不当干预，最大限度地激发了市场主体活力。国有企业改革多点突破，一大批企业通过混合所有制改革焕发了生机和活力；电力、石油天然气、盐业等重点行业改革全面启动，有效促进了竞争，节约了经济运行成本。完善产权保护制度、弘扬优秀企业家精神、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等重大改革举措的出台，使非公有制经济加快发展。以全面推开营业税改征增值税改革、利率汇率市场化为抓手，推进财税金融改革，为经济发展构建了更加完善的宏观制度环境。以“一带一路”战略、自由贸易试验区建设为切入点，为参与更高水平的国际合作和竞争提供了大批系统集成的制度创新成果。生态文明建设改革方案出台，为绿色发展奠定了根本性体制机制保障。精准扶贫、精准脱贫的体制机制更加完善，全面打响脱贫攻坚战。

内容小结

本章论述了我国40年改革历程，以建立和完善社会主义市场经济体制为主线，在探索起步阶段，改革由农村向城市渐次展开，冲破计划经济体制对生产力的束缚。在框架构建阶段，聚焦构建社会主义市场经济体制的改革目标，正确认识和处理计划与市场的关系。在体制完善阶段，对若干重大领域改革作出部署，持续完善社会主义市场经济体制。在全面深化阶段，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域改革全面发力、多点突破、纵深推进。

关键概念

改革进程的四个阶段

计划经济

社会主义市场经济体制

全面深化改革的总任务

政府和市场的关系

思考讨论题

1.请你联系实际谈谈我国改革开放的重大意义。

2.40　年改革历程有哪些成功的经验？

3.社会主义市场经济体制的内涵是什么？

4.为什么说处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题？