第十五条　〔国有土地承包经营权〕

国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。

条文注释

本条调整的是国有土地的承包经营关系和集体土地承包给本集体经济组织以外的单位或个人的承包经营关系。考虑到集体经济组织内成员的利益，若欲承包的单位和个人不属于本集体经济组织，其能否得到该土地的承包经营权要交由组织内的全体村民决定，程序与前条承包经营权的变更程序相同。

配套规定

《农村土地承包法》(2009年8月27日)

第四十四条　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。

第四十五条　以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

第四十六条　荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

第四十七条　以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

第四十八条　发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。

由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

第四十九条　通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

第五十条　土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承;在承包期内，其继承人可以继续承包。

《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(2005年7月29日)

第十九条　本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡(镇)人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。

配套解读

以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。本集体经济组织成员享有的优先承包权，源于法律的直接规定，因而具有法定性。本集体经济组织成员优先承包权的行使要件有以下几个方面:(1)主张优先权的人须具备本集体经济组织成员资格;(2)须于承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先权; (3)须于一定期间之内行使优先承包权。优先承包权是基于身份关系由法律特别规定产生的，其兼具请求权与物权双重属性。当发包方侵害了优先承包权，权利人可以申请人民法院宣告发包方的行为无效。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位和个人，已经通过法律规定的民主议定程序，并由乡镇政府批准后主张优先承包权的，不能得到支持。

1985年制定的《继承法》根据农村经济体制改革的需要，在第4条规定:“个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继续承包的，按照承包合同办理。”

关于家庭承包中的继承问题已在《农村土地承包法》第31条作了规定:承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。从第31条和第50条的规定来看，两种方式的承包引发的继承问题有一定的差别。主要体现在:

第一，家庭承包的方式，土地承包经营权是农村集体经济组织内部人人有份的，是农村集体经济组织成员的一项权利。成为非农业人口的继承人已经不是农村集体经济组织的成员了，没有对土地承包经营权的继承权。而在其他方式的承包中，不但允许继承，而且允许成为非农业人口的继承人继承。

第二，在家庭承包的方式中，由于是以户为生产经营单位，因此部分家庭成员死亡的，不发生土地承包经营权本身的继承问题，而是由这承包户内的其他成员继续承包。如果在承包人死亡，承包方的家庭消亡后，土地承包经营权由发包方收回，其他继承人只能继承土地承包的收益，并要求发包方对被继承人在土地上的投入作一定的补偿。而在其他方式的承包中，土地承包经营权可以由其继承人继续承包，如果所有的继承人都不愿意承包经营，还可以将经营权转让，把转让费作为遗产处理。

第三，在家庭承包方式中，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。本条规定的其他方式的承包的继承与林地承包是相似的，即以其他方式承包的承包人死亡后，其所承包的“四荒”的经营权在承包期内由继承人继续承包。

案例注释

案例13:张某某与某村村民委员会土地承包合同纠纷上诉案(河南省商丘市中级人民法院民事判决书〔2009〕商民终字第1292号)

裁判要旨:虽然村委会第3村民组收取了被告的承包费，但没有证据证明发包方已进行了法定的民主议定程序。依照《土地管理法》第15条第2款的规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。被告所提交的协议书显然违反了上述法律的强制性规定，且承包的土地和鱼塘的承包费每年每亩为60元明显偏低，损害了村民的集体利益。根据《合同法》第52条的规定，被告所提交的两份协议书应属无效合同。《合同法》第56条规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。