群策群力保“畅通”，多措并举治“拥堵”
Solve the Traffic Jam by Public Participation and the Implementation of Comprehensive Measures
把实施中心城区“畅通工程”作为大事来抓[1]
由于种种原因，贵阳市中心城区交通拥堵情况日趋严重，广大市民工作和生活受到一定程度的影响，迫切希望市委、市政府采取有力措施予以解决。我们高度重视这一民生问题，多次进行专题研究，决定抓紧时间精心实施“畅通工程”，力争在3~5年内，有效缓解中心城区交通拥堵状况。以下几条措施是当务之急。
一要加大城市道路基础设施建设力度。城市路网不完善，道路节点过多，各片区联系单一而且不通畅，次干道、支路严重不足，断头路过多，是造成交通拥堵的重要原因。在解决城市交通拥堵问题上，如果“头疼医头，脚疼医脚”，是很难达到预期目标的。事实上，交通交通，一交就通。交通跟人身上的血脉一样，不是哪一节、哪一段的问题，而是系统的问题，一定要循环起来才能通畅。因此，要系统思考、系统解决，而不是靠哪一项工作单打一去解决。要抓紧实施“三条环路十六条射线”道路建设规划，尽快形成城市交通网络体系，在此基础上，通过加快次干道、支路、交叉路口、人行过街设施的建设，保证城市道路之间的有效衔接，形成方便快捷的城市交通循环系统。国内外很多城市的成功实践证明，通过路网的有效衔接形成交通循环，至少可以增加30%的交通流量。
二要坚持公交优先。从中外大城市的成功经验来看，公交优先是解决城市交通拥堵的一个有效手段。要进一步明确公共交通的公益性，对公共交通发展给予各项政策扶持。尽快实施公交管理体制改革，贵阳市现在是一家公交公司垄断，服务质量、效率等都存在问题，要引入竞争机制，适应新的形势，提高公交服务水平。要着眼于市民的需要，加快公交枢纽站和转乘场站的建设，形成市内公交之间、市内公交与对外交通之间的快速转换，方便市民换乘。过去在人多的地方设站，是车迁就人，但现在交通流量这么大，还在这样的地方设站肯定影响交通，以后千万不要在交通路口、卡点设置站点。如贵钢门口的公交站点，旁边花鸟市场进进出出的车辆特别多，这个站就是一个拥堵点，要坚决撤掉，越快越好。要完善公交运营线路，延长运营时间，提高公交准点率和车辆档次，改善公交服务质量。抓紧提出一环路开辟公交专用道方案，研究通过哪种技术手段、怎么实施才能够真正使它环起来，方便公交车、出租车、大客车、校车等通行。坚持低票价政策，对城市低收入群体、困难群体和特殊群体实行优惠票价或免票政策。通过多种措施，努力使公共交通达到“方便、快捷、舒适”的要求，提高市民出行选择公交的比例。
三要切实解决停车难问题。当前，广大市民对停车难问题反映强烈。要将城市停车设施建设纳入城市总体规划，配套建设地下停车设施和地面立体停车设施。贵阳市中心城区居住人口多，人口密度大，要多建停车场，增加停车位。同时，逐步取消部分路段占道停车，还路于民，还路于行，提高道路通行能力。要促进停车产业向管理规模化、运营专业化、投资社会化方向发展。现在有的地方把停车收费作为解决弱势群体就业的手段，而不是作为调节交通流量的一种手段，这是有问题的。要整合工会、城管、交警、街道等分别管辖的停车场和停车收费路段，积极引入有实力的、技术先进的、经验丰富的停车公司，几家可以，一家也行，交给它们管理，盘活停车设施，提高停车管理水平，为缓解拥堵发挥作用。在推进停车产业化问题上，一定要解放思想，打破部门利益的阻碍。要提高停车收费标准。重点位置、核心地段的停车收费不能按天计算，要推行按小时计算，运用价格杠杆调节车辆流量，比如，大十字停车场，停1小时是5块钱，停1天也是5块钱，这就不合理。
四要保持严管重罚高压态势。现在，对驾驶违章、行人违章都罚得太轻。要提高罚款标准，使其切实起到作用。现在路上有一些轻微交通事故，双方在现场吵架、扯皮，严重影响交通。交警部门和保险公司要尽快出台轻微事故处理办法，对双方都要罚款而且要重罚。要设立专款专户，实行收支两条线，用罚来的款改善交通设施。把账户公开，接受公众监督，这要跟老百姓讲清楚，让老百姓理解。严管交通秩序，维护了绝大多数人的利益，必然会得到绝大多数人的支持和拥护，这是我们实施严管的民意基础。
打好“快”、“严”、“巧”、“实”组合拳[2]
贵阳市中心城区实施“畅通工程”以来，取得了一定成绩，但要清醒地看到，交通拥堵是顽固的“城市病”，治理起来需要一个长期的过程。当前，由于各方面的原因，贵阳中心城区交通拥堵状况仍十分严重，老百姓对此意见很大，必须千方百计采取措施缓解。
一是“快”，就是交通基础设施建设要加快。优化轨道交通方案，力争早日开工建设。确保环城高速公路、花溪二道、北京西路等按期建成通车。加快北京西路与中坝路、金工路与贵遵路、贵金线与贵遵路、花溪二道与贵黄路互通的建设，抓紧规划建设北京西路与环城高速公路互通、金戈互通、都拉营互通，使互通与城市道路项目同时建成投入使用，畅通中心城区进出通道，确保骨干道路一建成就能发挥最大效益。加快人行过街系统建设，最大限度地实现人车分流。在道路建设中，要切实发挥投融资平台的作用，千方百计解决资金“瓶颈”制约。
二是“严”，就是交通管理要严格。各个层次、各个方面都要“严”字当头，严格执法、严格管理、严格督查，切实避免“失之于宽、失之于软”的现象。对车辆违规停放、违规行驶，行人违规过街的现象，必须依法依规严厉处罚；对将室内停车场挪作他用的违法行为，必须彻底清查；对占道经营、马路车站现象，必须坚持不懈地进行治理，防止出现反弹。
三是“巧”，就是调度、谋划、操作要精巧。制定出台涉及交通组织方面的措施要充分论证，慎重决策，切忌草率从事。从全局的角度考虑道路及相关设施改造计划，充分研究对交通状况的影响，合理确定建设时序，避免“互相打架”，对严重影响通行的宁可适当延迟实施。加强施工组织和管理，中心城区管网施工尽量在午夜进行，避开交通高峰时段，绝不能出现工地围起来了、道路占用了却没有施工的情况，相关管理部门要加大巡查和监管力度。超前考虑环城高速公路、花溪二道、北京西路通车后的交通组织方案，及早公之于众，广泛征求意见，充分发挥骨干道路的效益。
四是“实”，就是确定的各项措施要落到实处。为实施“畅通工程”，我们制定了一些措施，不能束之高阁，而要逐项抓落实。只要落实，就会见效。比如我们曾提出，交警、城管等执法部门要实行弹性工作制，划定责任区，不定时地加强街面、路面巡逻，及时解决影响交通的问题。特别是对交通高峰时段、拥堵高发路段，交警部门要切实提高应急处理能力，及时疏导、调控车流，快速处理交通事故。只要这项措施落实到位，相信拥堵现象是可以大大减轻的。
坚持一时一策、一事一策、一地一策[3]
贵阳市中心城区实施“畅通工程”以来，采取了一系列措施，拥堵时间在缩短，拥堵路段在减少，有效地遏制了交通拥堵恶化的势头，但机动车过快增长、交通管理水平落后、交通设施建设滞后、城市路网结构不尽合理、部分市民文明交通意识薄弱等问题，导致拥堵问题在某些路段、时段仍然非常严重，形势仍然十分严峻。缓堵是一项长期任务，是城市管理的永恒主题，不可能一劳永逸。涉及“畅通工程”的各个部门，从领导到具体工作人员，一定要经常到第一线去，实地调查研究，针对重点拥堵时段、重点拥堵路段，突出交通违法行为，“一时一策、一事一策、一地一策”，深入研究管用的办法，一个问题一个问题地解决。
一是充分挖掘道路通行潜力。科学设置信号灯、公交站点是可以提高道路通行能力的。比如，大营坡从金阳下来的路口，右行信号灯设置就有问题，乌当过来的车流量小，从金阳进城的车流量大，但右行车道红灯时间较长，造成进城向拥堵。比如，把市西路到妇幼保健院的港湾车站前移，避开医院门口人流集中的地方。比如，尽快在解放路等路段完善人行过街设施，实现人车分流。比如，油榨街公交车站设置也有问题，路宽的地方不设站，路窄的地方却设了站，造成了交通拥堵。市畅通办要具体组织，提出有效的方案，开个管用的方子，最大限度地盘活和利用道路资源，提高通行能力。
二是抓紧优化交通组织方案。交通方案组织得好，道路就会通畅。“两路二环”通车后交通如何组织，要认真研究。打通二环路的目的就是缓解中心城区的交通压力，这就需要采取措施把中心城区的车流引导到二环路上去，尽可能避开中心城区。中心城区开始轻轨施工后交通如何组织，也要精心研究。既要保证工程进度，也要保证不造成城区大的交通拥堵。交通组织方案确定后，要及早告知市民，便于市民选择恰当的出行线路。
三是实行错时上、放学制度。小学、初中推迟半个小时上学，孩子们可以多睡一会儿，可以在家里吃早餐，既有利于身体健康，又可以避开职工上班高峰，有利交通畅通。接放学孩子的车辆占道停车，是造成一些学校周边道路下午五六点钟交通拥堵的重要原因。在这一时段，交警部门要多安排些警力在校门口进行交通疏导，维护交通秩序。要清理学校附近的停车场，引导家长有序进场停车。教育行政主管部门和交通管理部门多协商、多沟通，多观察错时上、放学措施执行后交通状况的变化，多了解家长和学生的想法，不断完善措施，并深入做好家长和学生的劝导工作，使学生和家长理解、支持并逐渐适应学校作息时间的调整。
四是适当控制机动车辆增速。贵阳不是汽车生产基地，而是汽车消费型城市，适当控制机动车过快增长，不会影响工业经济，不会对税收造成大的影响。市交警部门实施一环路以内专段号牌摇号的措施效果很明显，要坚持。要优化一环路内尾号限行措施。对这项措施，有些人一开始不赞成，甚至在网上指责，但坚持一个星期后，他们体会到限行的好处，反对的声音基本上没有了。与周一到周五相比，周六、周日反而堵车，很多人认识到，周六、周日是因为不限号才堵的。要进一步研究双休日的缓堵措施。有人说贵阳是“一个落后的城市享受了首都的待遇”，这是没有道理的。贵阳跟北京的“限号”不一样，北京是全城限，贵阳只限中心城区9平方公里的地方。而且，现在中心城区限行的条件也成熟了，二环路开通后，小河、花溪到金阳、乌当都可以很方便地通过二环路绕过中心城区。要加大解释和宣传力度，对广大市民讲清楚一个道理：限购，大家延缓消费换取现在的舒畅；限号，用1天限制换来6天畅通。
五是对重点拥堵地区进行综合治理。对青山小区拥堵，居民反映了多次，南明区、市城管、市交警等部门一起会诊，拿出解决问题的良方，我建议搞综合整治。比如，可以再找一片地方，安置夜市摊点，不能像现在这样挡在路口，严重影响交通。解放路、市南路很多商户用10平方米门面开汽车美容店、汽配店，只能是占道经营。在这样的地方，工商部门不能发相关的经营执照。当前，要采取措施进行重点治理，用硬隔离把铺面和马路隔开，同时把他们引导到孟关汽贸城。
坚决不“添堵”，积极帮“缓堵”[4]
造成堵车的原因，一方面是由于道路面积和路网密度不够，因此我们正在抓紧快修路、多修路；另一方面，则是与少数司机、少数行人不遵守交通规则有关，他们一边埋怨贵阳市交通太拥堵，一边又在自己制造拥堵。解决交通拥堵问题是各级党委、政府的应尽职责，也是社会各界、广大市民的应尽义务。我呼吁全体市民提高文明素质，自觉遵章守规，起码做到坚决不“添堵”，最好做到积极帮“缓堵”。这既是为了城市交通秩序良好，也是为了广大市民的生命安全。希望大家在为缓解交通拥堵积极建言献策的同时，也要审视一下自己的行为，看看自己为“缓堵”做了什么、还能做什么。全市上下，无论是机关工作者还是企业职员，无论是干部还是群众，都要主动参与到坚决不“添堵”、积极帮“缓堵”的志愿服务活动中来。
新闻媒体要加大宣传力度，形成以“添堵”为耻、以“缓堵”为荣的浓厚氛围。报纸、电视台、电台、网络等各种媒体要开设专题、专栏，引导广大市民文明行车、文明行路，做到人让车、车让人，共同维护良好的交通秩序。要设立曝光台，狠抓几个反面典型，对车辆违法行为和行人不文明行为、违法行为曝光，让全体市民、驾驶员引以为戒。通过反面典型的警示，促使全体市民形成良好的交通习惯。
注释
[1]这是李军同志2007年8月31日调研城市规划建设管理工作时讲话的一部分。
[2]这是李军同志2009年7月2日听取贵阳市中心城区“畅通工程”实施情况汇报时讲话的主要部分。
[3]这是李军同志2011年2月25日、11月5日调研中心城区交通通行情况时讲话的一部分。
[4]这是李军同志2009年12月19日参加交通协勤“绿丝带”志愿服务活动时讲话的一部分。