六 结论及政策建议
（一）主要结论
不同草原类型的各投入要素中劳动力投入冗余少，基本可以维持现有的牧业劳动力投入，资本投入和草原面积是有待扩大的两个生产要素。四种草原类型中，需要增加资本投入最多的是草原化荒漠，最少的是荒漠草原。样本牧户在现有草场经营规模下，牲畜的实际养殖量高于适度的养殖量，大多数牧区实际载畜量远远超过了保证草原生产力的理论载畜量，超载现象较为严重。
在保证现有收入水平条件下，草甸草原、荒漠草原和草原化荒漠实际草场经营面积均小于合理草场经营范围，典型草原接近草原适度经营规模的最小值，草甸草原、荒漠草原和典型草原牧户仍需扩大草场经营规模以减少因过度放牧给草场带来的巨大损失。草原化荒漠经营规模不在适度经营规模内，由于草原化荒漠草场几乎全部禁牧并且饲养方式以圈养为主，对天然草场依赖性小，因此，草原化荒漠牧户无须扩大草场经营规模。
在生态约束背景下，为实现牧民收入水平最大化目标，草甸草原和典型草原需同时扩大草场经营规模和牲畜的养殖规模。
DEA测算结果表明，大多数牧户面临生产无效率的主要原因是规模无效率，牧户为实现较高的生产效率，需扩大牧业生产经营规模，这里的规模是一个广义上的概念，既包括草场经营规模，又包括资本和劳动力等多种生产要素投入的规模。综合平衡法测算的结果是一个狭义的概念，即牧户草场的适度经营规模。而多目标规划模型是在综合平衡法的测算基础之上，加入了生态约束条件，即生态破坏最小化，以测算出双重目标下的结果。理论上讲，DEA测算的草场适度经营规模值应小于综合平衡法的测算结果，综合平衡法测算结果应小于多目标规划模型测算结果，因为牧户为保护草原生态环境，适度放牧，势必需要扩大草场的经营规模。从测算最终结果来看，三种方法测算出的适度经营规模的大小顺序基本上与理论状态一致。
（二）政策建议
加快草场流转，分阶段推进适度规模经营。积极完善草场流转制度，确保土地在不同群体之间健康有序流转。加快草场确权颁证工作，稳定牧民预期收益，加速草场流转；规范草场土地流转申请流程，明晰草场流转形式等，做好协议保管及资料归档；鼓励发展草场流转配套服务中介组织或机构，成立草场价值评估机构，监督草场使用情况，防止草场改变用途。
建立草场规模经营保险基金制度，降低规模经营者风险。一方面，针对牧户家庭草场经营的特点，鼓励保险机构开展特色畜产品保险，增加牧业生产过程中各个生产环节的投保种类；另一方面，按照实际情况，创新质押担保方式和融资工具，开展牧业保险单质押贷款并适当放宽赔保条件。
实施补贴和优惠政策，扶持草场规模经营。为鼓励牧民扩大草场经营规模，政府应配套采取一些扶持性的财政、信贷与税收政策，例如，草场出租补贴，对草场出租者给予一定的补贴，鼓励牧户出租小块草场。草原经营权合理流转对实现草原资源优化配置，确保草原不退化和牧民利益不受损失具有重大积极作用。
参考文献
［1］Marijn Verschelde，Marijke D.Haese，Glenn Rayp，Ellen Vandamme，“Challenging Small-Scale Farming：A Non-Parametric Analysis of the（Inverse）Relationship between Farm Productivity and Farm Size in Burundi，” Journal of Agricultural Economics，2013，64（2）：319-342.
［2］Gu Chengli，Zhong Chaofeng，“Re-examining the Inverse Relationship between Farm Size and Efficiency：The Empirical Evidence in China，” China Agricultural Economic Review，2013，5（4）：473-488.
［3］任继周：《节粮型草地畜牧业大有可为》，《草业科学》2005年第7期，第44～48页。
［4］钱贵霞、李宁辉：《粮食生产经营规模与粮农收入的研究》，《农业经济问题》2006年第6期，第57～60页。
［5］张海亮、吴楚材：《江浙农业规模经营条件和适度规模确定》，《经济地理》1998年第1期，第85～90页。
［6］张立中：《草原畜牧业适度规模经营问题研究》，《经济问题探索》2011年第12期，第51～56页。
［7］张文渊：《当前农村土地适度规模经营探析》，《农业经济》1999年第4期，第24～25页。
［8］敖仁其：《对内蒙古草原畜牧业的再认识》，《内蒙古财经学院学报》2001年第3期，第83～88页。
［9］杨武、曹玉凤、李运起、李建国：《国内外发展草地畜牧业的现状与发展趋势》，《中国草食动物》2011年第1期，第65～68页。
［10］郭伟奇：《畜牧业适度规模经营及影响因素分析》，《现代农业》2010年第1期，第47～48页。
［11］周道玮、钟荣珍、孙海霞：《草地畜牧业系统：要素、结构和功能》，《草地学报》2013年第2期，第207～213页。
［12］王红瑞、张文新、胡秀丽等：《土地利用区间数多目标规划模型及其应用》，《农业工程学报》2008年第8期，第68～73页。
[1] 内蒙古哲学社会科学基地重点项目“内蒙古草地畜牧业适度经营规模发展研究”（编号：2015JDA037），教育部“创新团队发展计划”滚动支持团队“资源型产业与资源富集地区经济可持续发展”（编号：IRT_1641）。
[2] 钱贵霞，管理学博士，内蒙古大学经济管理学院副院长、教授、硕士生导师，主要从事农业经济、畜牧业经济以及产业经济方面的研究；张娜，内蒙古大学经济管理学院硕士研究生。