二、北京城市的管理之步军统领

步军统领一称九门提督，全称“提督九门步军、巡捕五营统领”，掌京师正阳、崇文、宣武、安定、德胜、东直、西直、朝阳、阜成九门管钥，统率八旗步军、巡捕五营守卫巡缉，清查地方，以亲信满洲大臣兼任。《钦定日下旧闻考》卷七十三《官署十二》载：

提督九门、巡捕三营步军统领一人，掌管门禁锁钥，统率八旗步军、三营，将备以肃清辇毂。

福格《听雨丛谈》卷一“步军统领”条载：

步军统领，即古之执金吾，今俗呼九门提督。盖九门锁钥、白塔信炮、大内合符，皆归掌之。秩如汉之司隶校尉、明之锦衣卫，虽武职二品，威权甚重，多以王公勋臣兼领其事。汉光武云：“作官须作执金吾。”此官之盛，由来久矣。管辖八旗步军、巡捕五营，又有郎中、员外郎、主事、司务、笔帖式为之属。徒罪以下词讼，皆得自理。出入九衢，清尘洒道，街官闾吏，呵殿道迎，虽亲王行途，无此威重也。

步军统领始建于康熙十三年，并无专署，至雍正十二年，方以宣武门内京畿道胡同内务府官房给步军统领为衙门。乾隆二十一年，衙门移至地安门外帽儿胡同显佑宫之右，房屋共一百四十二楹。

其统率军队有两部分组成，一为京师八旗步军组成的步军营，一为京城绿营马步兵组成的巡捕营。

八旗步军、巡捕五营的马步兵，按地区分汛驻扎防守。八旗步军防守内城，按八旗方位分汛防守，巡捕五营防守外城及京郊地方。其主要职责为：守卫、断狱、门禁、编查保甲、缉捕、巡夜、禁令、救火、发信号炮等。

（一）步军统领下属之八旗步军

步军统领下设左、右翼步军翼尉，步军协尉，八旗副尉，步军尉，委署步军尉，捕盗步军尉，领催等官，辖步军近18000人。

（二）驻扎

北京内城八旗基层军事单位称作汛，下设堆拨和栅栏。

皇城内各汛均由八旗满洲步兵驻扎，皇城外各汛则由八旗满洲、蒙古、汉军分别驻扎，每汛（设在通衢、闹市旁）设步兵12名，按地界防守稽查，夜晚则巡更击柝。

汛下设栅栏，每栅栏（胡同入口处）设步兵3名。供步兵休息的地方叫作堆拨，亦名巡房，堆子房，内有条凳，墙上挂弓箭，门外插架上插着长枪，并有用以灭火的设备，相当于今天的驻地派出所和消防队。

各城门设城门领，内九门每门二人（以八旗满洲充），外七门每门一人（以八旗汉军充）；复设城门吏、门千总，每门二人，负责掌管城门启闭、人员出入。城门处分别设有班房、更房，“内城百有五楹，外城八十楹”，城上设戍守望，“内城八十四所，外城四十三所”。

皇城内供八旗满洲步军宿卫的营房共有90所，此外，内城各门的堆拨房数量也很多：

内城九门各设巡房，左翼三百二十七所，右翼二百九十九所，分隶八旗满洲、蒙古、汉军，门内皆令循环巡警；

附城列屋三千六百十有六，每旗各拨满洲、蒙古、汉军官兵挈眷驻防；

并于城门外各设巡房八间，即令驻防官兵分班守卫；

外城七门设马、步兵巡房三百四十二所，分隶巡捕三营巡守。

除上述所管八旗步军外，步军统领还管辖汉人组成的绿营兵，即巡捕营，负责近畿地区的治安。

（三）步军统领下属之巡捕营

巡捕营是拱卫京城的绿营军队，掌分汛防守并巡逻稽查外城及京郊地方。

初设南、北二营，顺治十四年（1657）增设中营，称“巡捕三营”，由兵部职方司汉主事管辖。康熙三十年（1691），改由步军统领衙门兼管。巡捕三营各官分布如下：

中营参将分驻崇文门外抽分厂，中营游击分驻正阳门外猪市口西南，一守备署在宣武门外棉花头条胡同东南，二守备署在崇文门外上三条胡同外，正东守备署在朝阳门外大街外，东南守备署在广渠门外关厢大街外，正南守备署在永定门外，海子墙守备署在左安门外黄家庄。

南营参将分驻海甸；南营游击分驻宣武门外菜市口东，南一守备署在正阳门外东小市西，南二守备署在广宁门内牛街外，南一守备署在西直门外西关外，南二守备署在右安门外关厢外，南三守备署在广宁门外大街；畅春园守备署在海甸庄，圆明园守备署在挂甲屯西胡同，圆明园千总署在水磨地方，圆明园树村守备署在树村南，把总署在瓮山东北，静宜园守备署在香山买卖街，千总署在四王府，把总署在小屯村。

北营参将分驻宣武门外斜街，北营游击分驻安定门外大关内北，东守备署在正阳门外东河沿内北，西守备署在宣武门外铁厂外，东北守备署在东直门外大街外，西北守备署在德胜门外大关外，西一守备署在朝阳门外鸡市口头条胡同。

乾隆四十六年（1781）以前，巡捕三营弁兵廨舍之制一直如此，直到乾隆四十六年扩建。

营下设汛，下有栅栏，并有堆房设置。