二 缴费基数以上年城镇在岗职工社会平均工资为基准，掩盖了不同行业间和不同类型企业间职工的收入差距，进一步扩大了工资分配差距

一方面，目前我国统计部门公布的在岗职工社会平均工资仅覆盖了城镇机关事业单位和国有企业等部门，而未将中小微企业、个体工商户和灵活就业人员等人群纳入统计范围。在我国目前的参保人群中，中小微企业、个体工商户和灵活就业人员等参保占比越来越大。根据课题组对广东、浙江、山东和陕西等省部分地市的调查，这些较低收入的参保人群占到职工总参保人数的67%。他们中大多数人的收入达不到当地在岗职工社平工资水平，甚至部分人群的收入在当地社平工资的60%以下，因此，他们的缴费负担十分沉重。如陕西省2014年企业职工按照在岗职工平均工资60%缴费的人数为25.95万人，占企业参保职工总数的6.2%，个体灵活就业人员按照在岗职工平均工资40%缴费的人数为20.03万人，占个体灵活就业人员总数的17.6%; 2015年企业职工按照在岗职工平均工资60%缴费的人数增加到27.17万人，占企业参保职工总数的比例上升为6.4%，个体灵活就业人员按照在岗职工平均工资40%缴费的人数增加到24.43万人，占个体灵活就业人员总数的比例上升为24.1%。2013年个体灵活就业人员缴费率为70%, 2014年下降为60%, 2015年进一步下降为57%。由于缴费基数过高，很多低收入人群中断或放弃参保缴费成为不得已而为之的选择。同时，由于多数地区实行双基数缴费，单位并没有为高收入者多缴纳保费，个人缴费又受到300%的封顶限制，因此，部分高收入人群也没有缴纳更多的社会保险费。根据中国证监会信息，2010年上市公司负责人最高年薪平均值为66.8万元，2013年为81.81万元。2012年中央企业主要负责人平均年薪相当于中央企业在岗职工平均工资水平的10.5倍。而这些人员的养老保险个人缴费仅仅是当地社会平均工资的3倍。

另一方面，我国行业间的工资差距较大，2013年在19个行业门类中，城镇单位在岗职工工资最高行业是最低行业的4.23倍（见图2-2）。从按大类划分的我国各行业城镇单位就业人员工资水平看，各行业间的收入差距变化趋势与门类行业相同（见图2-2、图2-3和表2-3）。2010年，在全国97个行业大类中，工资最高的是证券业，年人均工资水平为168116元，最低的为畜牧业，年人均工资水平仅为14175元，最高行业为最低行业的11.9倍（见表2-3）。2013年，在全国98个行业大类中，最高的是其他金融业，年人均工资水平为188860元，最低的为农业，年人均工资水平为24467元，最高行业是最低行业的7.7倍（见表2-3）。2015年，根据十大银行（工农中建交5家国有银行，以及招行、民生、中信、光大、平安5家股份制商业银行）员工薪酬调查，员工平均年薪最低的为22万元。

图2-2 2003～2013年我国按照行业门类划分的城镇单位在岗职工最高行业工资为最低行业倍数值

资料来源：课题组根据历年《中国劳动统计年鉴》整理。

图2-3 2003～2013年我国城镇单位就业人员工资最高行业为最低行业倍数值

资料来源：课题组根据历年《中国劳动统计年鉴》整理。

表2-3 2010～2013年我国按行业大类划分的城镇单位就业人员工资收入差距

资料来源：课题组根据历年《中国劳动统计年鉴》整理。

高收入单位和个人，并没有对我国社保缴费做出大的贡献，显然这不符合社会保险的参保缴费的“量能原则”。