六 总体风险评估

巴基斯坦总体风险较高，特别是在政治稳定性和安全局势方面情况较为严峻，周边外交态势也较为困难。

巴基斯坦政局多年来持续动荡，始终难以摆脱军人执政和虚弱民选政府之间不断摇摆的循环。国内政治方面，巴家族传统深厚，代表旁遮普工业贵族的谢里夫家族和代表新德大土地所有者的布托-扎尔达里家族多年来争斗激烈，交替执政，加之不时中断民选进程代之以强人政府的军人集团，巴基斯坦政府的政策连贯性存在严重问题。谢里夫上台以来，政治稳定性方面改善有限，2014年夏季开始与从前的合作者、巴基斯坦国家板球队前队长伊姆兰·汗领导的新兴政治力量——正义运动党爆发严重冲突，正义运动党支持者自夏季起占据伊斯兰堡、拉合尔等地的主要街道进行长时间示威，严重干扰了正常的社会秩序，给巴基斯坦政府的执政和社会的平稳运行造成了巨大影响，甚至导致中国国家主席对巴基斯坦的访问不得不推迟。巴政局动荡已经成为这个国家的顽疾，短期内没有得到彻底解决或明显改善的希望。

经济方面，电力匮乏是巴基斯坦面临的巨大问题，且以巴基斯坦的财政支付能力，进行大规模的电力设备改扩建并不现实。电力匮乏导致众多工厂停工、基础设施建设难以推进。未来，电力供应仍然长期制约巴基斯坦的经济发展。

安全方面，北约自阿富汗撤退将给巴基斯坦国内安全形势带来不确定影响。由于美国的撤退，巴面临的无人机越境空袭问题可能程度有所减轻，给巴基斯坦政府与“巴基斯坦塔利班武装”之间的和谈带来转机。同时，阿富汗复杂化的安全态势也会给巴基斯坦西部边防造成更加沉重的压力。此外，还应注意到，中东地区兴起的“伊斯兰国”极端武装对巴国内极端势力的示范效应正在加强，未来巴国内可能出现更多试图推翻现政权建立极端严苛的所谓“伊斯兰教法国家”的武装团伙，导致巴国内暴力事件频发，并给巴与邻国尤其是与印度的关系改善造成巨大风险。

（叶海林）