二 框架及实现路径

财政诚信体系框架主要由“四大体系”构成。①财政诚信管理制度体系，即“诚信征集报告，诚信承诺保证，诚信审查比对，诚信提示警示，诚信激励约束，诚信等级评价，诚信查询、举报、质疑和公开，诚信失信行为确认与问责等八项管理制度”; ②财政诚信文化教育宣传体系；③财政诚信组织管理体系；④财政诚信信息化技术支撑体系。四大体系环环相扣，相互关联、相互配合、相互作用，构成相对协调和较为完整的框架体系；与财政部门预算、国库集中收付、非税收入、政府采购、财政监督、财政内控、财政绩效、“金财工程”以及预防腐败等措施融为一体，形成管理合力，形成“组合拳”和一道严密且有记录、可追溯、不可更改的“防火墙”。

财政诚信管理实现路径是：主要通过“五权相对分离”制衡机制实施。按照“五权相对分离”制衡机制的要求，在财政内部对应设置综合、预算、执行、监督、评价等五个口。其中，综合口主要负责宏观分析、政策研究、规范性文件起草、条法规章制定、诚信分类评级审核。预算口主要负责预算编制安排和调整。执行口主要负责预算的执行。监督口主要负责事前、事中、事后及各项业务的监督检查。评价口主要负责预算绩效评审和重点项目绩效评价。这样，各口在自行履职的基础上，建立分工明确、权责清晰、各司其职的分权制衡体系，形成重大事项联审机制、协作配合机制和监督评价反馈机制，构成一条既有机联系又相互制约的业务循环链。