随后，李德裕总结了德宗以来中央与藩镇作战失败的原因，并上书李炎，指出由于宦官军权太大，战时诏令从宫廷直接发到前线，宰相却不能参与决策；同时作为监军的宦官随意指挥，束缚了将帅的手脚，使军队不能灵活作战。...